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4月18日，河南日報“四個全面”大家談第三站走進(jìn)湯陰，在湯陰縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)舉行。本報記者史長來攝

　　核心提示

　　前段時間，省委書記郭庚茂在全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作會議上強(qiáng)調(diào)，科學(xué)發(fā)展載體是河南全面建成小康社會的主導(dǎo)支撐，是全面深化改革的“試驗田”，是全面依法治省的示范區(qū)，是全面從嚴(yán)治黨的“試金石”，科學(xué)發(fā)展載體建設(shè)是貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的生動實踐。

　　產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為重要的科學(xué)發(fā)展載體之一，經(jīng)過全省上下六年多的努力，已經(jīng)進(jìn)入了必須更加注重質(zhì)量提升、更加注重轉(zhuǎn)型升級、更加注重創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新階段。正所謂新常態(tài)下要有新風(fēng)景，產(chǎn)業(yè)集聚如何才能更好地托起中原新“聚”變？本期我們來到了“湯水之南靈秀地”湯陰，看一看這里的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)得怎么樣，聽一聽這里的干部、群眾、企業(yè)有啥好建議、金點子。

主持人 童浩麟 河南日報主任記者

發(fā)言人 田海濤 湯陰縣委書記

蔡光偉 湯陰縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會黨委副書記

周雪峰 湯陰縣招商局副局長

孫玉 湯陰縣“三聯(lián)辦”代辦員

楊超勇 今麥郎飲品公司副總經(jīng)理

李冬躍 湯陰縣伏道鎮(zhèn)黨委書記

張振清 湯陰縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會黨委常務(wù)副書記

王永輝 湯陰縣發(fā)改委主任

黃俊國 湯陰縣城關(guān)鎮(zhèn)黨委書記

焦秀芹 湯陰縣城關(guān)鎮(zhèn)焦孔村村民

郝瑞敏 科倫藥業(yè)員工

　　1 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)是落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的生動實踐

　　田海濤（湯陰縣委書記）：通俗地講，小康就是老百姓有就業(yè)、有收入、有房住、有學(xué)上、有病看，還能老有所養(yǎng)。全面建設(shè)小康的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)，對于縣域經(jīng)濟(jì)來說，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)抓好了，工業(yè)就能上去，百姓就有就業(yè)、有收入。政府財政有實力了，社保、科技、教育就都能加大投入。所以說我們要腳踏實地建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，讓它成為全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略支撐。

　　搞好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，“土政策”不能隨便出臺，必須按照中央的要求簡政放權(quán)、全方位深化改革。湯陰縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成立了企業(yè)服務(wù)中心，里面有政府的行政審批服務(wù)，有土地運作平臺、金融服務(wù)平臺、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，有質(zhì)量檢測、研發(fā)、人才資源等平臺。設(shè)立企業(yè)服務(wù)中心，有利于技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、公共服務(wù)創(chuàng)新，可以說，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是全面深化改革的一個主抓手、“試驗田”。

　　必須靠法治環(huán)境，靠政府、干部、企業(yè)守規(guī)矩，地方經(jīng)濟(jì)才能走得扎實、走得長遠(yuǎn)。總的來說，改革必須在法治的框架之下進(jìn)行，法治的紅線不能突破，這是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的前提。

　　黨建貫穿于中心工作之中，當(dāng)前，全黨的中心工作就是抓經(jīng)濟(jì)，在縣里，主要就是建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。黨員干部是真金還是假金，要放到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)這個大平臺試一試、煉一煉。因此，我們把能力最強(qiáng)、黨性最強(qiáng)的干部配到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，讓他們的黨性素養(yǎng)、工作能力，在抓產(chǎn)業(yè)項目、服務(wù)企業(yè)、招商引資中，得到最直接、最具體的體現(xiàn)。通過產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，廣大黨員干部在游泳中學(xué)會了游泳，思想觀念變新了，對現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的理解深入了，特別是樹立了服務(wù)的理念，把服務(wù)頂?shù)筋^上、裝在心中、扛上肩頭。我認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是全面從嚴(yán)治黨的一塊非常好的“試金石”。

　　蔡光偉（湯陰縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會黨委副書記）：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開創(chuàng)了湯陰新局面：2009年到2014年，湯陰縣財政收入從2.2億元增至8.8億元，城鎮(zhèn)化率由31%增至42%。從這可以看出，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等都有很重要的意義，帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了翻天覆地的變化，邁出了全面小康的堅實步伐。

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　　從招商引資向招商選資、招大引強(qiáng)、擇優(yōu)選強(qiáng)轉(zhuǎn)變

　　周雪峰（湯陰縣招商局副局長）：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)之初，也有過一段來者不拒、“剜到籃里都是菜”的歷程。隨著交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)承載能力等優(yōu)勢逐步擴(kuò)大，我們的招商門檻也越來越高，思路也逐步清晰，從單純的招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變，向招大引強(qiáng)、擇優(yōu)選強(qiáng)轉(zhuǎn)變。在選商方面，我們堅持“三定一駐”的招商機(jī)制，簡單地講就是定向、定點、定位和駐地招商。比如，“定點”就是細(xì)化產(chǎn)業(yè)鏈條，瞄準(zhǔn)行業(yè)龍頭重點對象進(jìn)行點對點招商，僅在食品行業(yè)就細(xì)化了18大類、500多小項，篩選出324個尚沒有在華北地區(qū)布點的企業(yè)，進(jìn)行精準(zhǔn)化招商。

　　孫玉（湯陰縣“三聯(lián)辦”代辦員）：“三聯(lián)辦”就是聯(lián)審、聯(lián)批、聯(lián)辦辦公室，主要為企業(yè)全程代辦行政審批手續(xù)。為更好地為企業(yè)服務(wù)，2014年9月，湯陰縣成立了企業(yè)服務(wù)中心，采取“三個一”運行機(jī)制，即一個窗口受理、一個領(lǐng)導(dǎo)審批、一枚公章辦結(jié)。確保不出我們的中心，就能辦結(jié)所有的行政審批事項，所以在湯陰流傳著這樣一句話，就是“進(jìn)一扇門，找一個人，辦所有事”。

　　楊超勇（今麥郎飲品公司副總經(jīng)理）：我在湯陰聽到一個“兩不接觸”的政策，就是說征地不與老百姓接觸，防止不必要的沖突，行政手續(xù)的辦理由專職代辦員來協(xié)助，企業(yè)不與政府部門直接接觸。從項目立項到營業(yè)執(zhí)照、機(jī)構(gòu)代碼，各種手續(xù)僅用了40天就全部完成。這種“湯陰速度”讓我感到非常驚訝和佩服。也正因如此，我們集團(tuán)飲品事業(yè)部的結(jié)算中心也落戶到了湯陰。

　　李東躍（湯陰縣伏道鎮(zhèn)黨委書記）：為了給企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境，我們對黨員干部進(jìn)行了“約法三章”，就是不能跟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的企業(yè)和建設(shè)項目有利益糾紛和利益聯(lián)系，做到幫忙不給添亂、服務(wù)不增負(fù)擔(dān)。

　　3

　　伸長鏈條把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)

　　張振清（湯陰縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會黨委常務(wù)副書記）：我們把食品和醫(yī)藥作為了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這是因為，湯陰有68萬畝良田，是全國優(yōu)質(zhì)商品糧基地縣，還是艾草等中草藥的原產(chǎn)地，擁有資源優(yōu)勢。食品和醫(yī)藥是朝陽產(chǎn)業(yè)，人總是要吃飯的，吃五谷雜糧也難免要生病，兩個產(chǎn)業(yè)都非常有前途。截至目前，湯陰縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)入駐企業(yè)196家，其中食品企業(yè)76家，醫(yī)藥企業(yè)38家；2014年，集聚區(qū)實現(xiàn)增加值61.2億元，其中食品和醫(yī)藥達(dá)到38億元，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占到80%左右。

　　蔡光偉：省委省政府提出建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實際上就是要確定不搞同類競爭，各地根據(jù)自身特點、資源優(yōu)勢確定一兩個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，然后把這個產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)并延伸鏈條。同是食品產(chǎn)業(yè)，我們側(cè)重糧油深加工，臨潁縣側(cè)重休閑食品。比如，我們有50多萬畝優(yōu)質(zhì)小麥種植，有益海嘉里、華龍面業(yè)等面粉企業(yè)，再往下加工有博大營養(yǎng)面、四川濠吉非油炸六糧方便面，再往下還有餅干，靠這樣一個鏈條就把企業(yè)牢牢地串在一起。大家形成鏈條，就可以節(jié)約物流成本、勞動力成本，使經(jīng)濟(jì)利益最大化。

　　王永輝（湯陰縣發(fā)改委主任）：目前，湯陰縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有10多家省級企業(yè)技術(shù)中心，有近10家市級企業(yè)技術(shù)中心，縣政府專門設(shè)立了1個億的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基金和5000萬的創(chuàng)新基金，扶持企業(yè)創(chuàng)新。

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　　產(chǎn)城融合讓農(nóng)民“從蜜蜂變螞蟻”

　　黃俊國（湯陰縣城關(guān)鎮(zhèn)黨委書記）：產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體。我們湯陰縣近幾年一直堅持“五規(guī)合一”，堅持“以產(chǎn)興城，以城促產(chǎn)，產(chǎn)城融合”。以城關(guān)鎮(zhèn)為例，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)務(wù)工的有五六千人，隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我們先后建設(shè)了孔村社區(qū)、五里村社區(qū)等四個新型農(nóng)村社區(qū)，這些社區(qū)規(guī)劃檔次都比較高，有電梯、有學(xué)校、有公園、有社區(qū)衛(wèi)生院。

　　產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)帶來了翻天覆地的變化。一是思想觀念上的變化。以前農(nóng)民是面朝黃土背朝天，土里刨食，一年到頭掙不了幾個錢。現(xiàn)在我們這五六千工人每年帶回家一億多元的工資。二是生產(chǎn)生活方式上的轉(zhuǎn)變。以前我們這邊農(nóng)村有幾句順口溜，“火龍崗窮得很，不去山西不嫁人”，“姑娘老到家，不嫁到康洼”，當(dāng)時湯陰農(nóng)民紛紛到北京、天津、山西等地打工，現(xiàn)在隨著產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)，在家門口就可以上班了，過去像“蜜蜂”，哪里有花去哪里采，現(xiàn)在像“螞蟻”，守住窩邊就有食吃。村民變市民，農(nóng)民工變產(chǎn)業(yè)工人，現(xiàn)在的新生活是“住的是單元樓，工作在家門口，買個小汽車，沒事旅旅游”。

　　焦秀芹（湯陰縣城關(guān)鎮(zhèn)焦孔村村民）：我家原來主要靠種地為生，農(nóng)閑時外出打工，一年收入2萬～3萬元。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成后，我丈夫在眾品上班，兒子在永達(dá)工作，一年收入有五六萬元，而且我兒子在廠里談上對象了，對象說我們這里好，離公司近。現(xiàn)在我們家搬到了新建的社區(qū)，生活比以前強(qiáng)多了。

　　郝瑞敏（科倫藥業(yè)員工）：從廈門大學(xué)畢業(yè)后，我跟大多數(shù)人一樣，想去大城市闖一闖，但是理想很豐滿、現(xiàn)實卻很骨感，在大城市打工感受不到親情，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)了一圈后，我決定留下來建設(shè)家鄉(xiāng)，現(xiàn)在不僅能和家人經(jīng)常在一起，找同學(xué)玩也很方便，我覺得這就是幸福。

　　微評

　　用好改革“試驗田”

　　今麥郎集團(tuán)感嘆“湯陰速度”，稱贊湯陰簡政放權(quán)，做到“進(jìn)一扇門，找一個人，辦所有事。”

　　湯陰產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)之所以搞得好，就在于他們用好這塊全面深化改革的“試驗田”，把建設(shè)的過程，化為政府轉(zhuǎn)變職能、提升行政效率、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的實踐。

　　改革是決定河南前途命運的關(guān)鍵一招。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，解決各種突出矛盾和問題必須依靠改革，深化改革是保證經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的最大法寶。用好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)這塊“實驗田”，要以更大的決心、更大的力度，按照“一跟進(jìn)、兩聚焦”的要求，不斷把各項改革推向前進(jìn)，不斷推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，處理好管理和服務(wù)的關(guān)系，既要積極主動地放掉該放的權(quán)，又要認(rèn)真負(fù)責(zé)管好該管的事，從“越位點”退出，把“缺位點”補(bǔ)上，優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)，理順部門職責(zé)分工，突出強(qiáng)化責(zé)任，確保權(quán)責(zé)一致，最大限度地激發(fā)市場和社會活力，為貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局提供強(qiáng)勁的動力。○2

　　網(wǎng)友熱議

　　大河網(wǎng)友“忘憂草”：這個采訪活動很接地氣，把“四個全面”國家戰(zhàn)略同每個人的工作生活聯(lián)系到了一起，形式新穎，看到湯陰現(xiàn)場照片很不賴，下次能到俺們這里看看不？

　　大河網(wǎng)友“草包書生”：作為基層黨員干部，只要認(rèn)定是能夠服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的，對人民群眾有益的事情，就要以乘風(fēng)破浪的精神大膽開展工作，敢于迎接挑戰(zhàn)，面對困難，敢于擔(dān)當(dāng)。

　　大河網(wǎng)友“洛陽飛雪”：緊貼民生，關(guān)注熱點，深入淺出，發(fā)人深省，“四個全面”大家談，談出了百姓心聲，談出了發(fā)展信心，一個字——好！