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　　景區(qū)門票漲價、景區(qū)服務不佳是游客關注的焦點問題,卻一直得不到有效解決。

　　2004年國家旅游總局出臺《國家5A級景區(qū)審定標準》;2007年5月,66家景區(qū)被全國旅游景區(qū)質量等級評定委員會組織評定后,批準為首批國家5A級旅游景區(qū);2007年,國家發(fā)改委下發(fā)通知,規(guī)定“旅游景區(qū)門票價格調整頻次不低于3年”;國民旅游休閑綱要2013年2月份由國務院辦公廳頒布實施;2013年10月《旅游法》正式實施;2015年10月,山海關5A級景區(qū)資質被取消,多家5A景區(qū)被警告。

　　屬地化管理有利有弊

　　“黃金周”已經16個年頭了,“長假期”、“黃金周”是促使全民旅游時代到來的助推器,這16年來,“旅游”的概念一步步深入中國普通民眾內心,全民旅游意識普遍增強,旅游成為老百姓傳統(tǒng)生活之外的新增必需品。但是旅游亂象反而有愈演愈烈之勢,黃金周長假期令各地景區(qū)人滿為患、景區(qū)門票漲價、服務質量下降等等。

　　在旅游幾乎成為全民消費與舉國戰(zhàn)略的大背景下,國家級風景區(qū)被當作核心旅游資源已經成為各地發(fā)展旅游經濟的聚寶盆。在巨大的利益面前,風景區(qū)管理體制沖突愈演愈烈。北京第二外國語學院旅游管理學院副教授崔莉稱,多頭管理、職能交叉、權責模糊、政企不分、利益紛爭、門票價格節(jié)節(jié)上漲等問題不斷暴露出來。景區(qū)的保護也面臨著過度城市化、商業(yè)化與人工化的挑戰(zhàn)。作為保護地而設立的風景名勝區(qū)給人越來越像“旅游開發(fā)區(qū)”的感覺。

　　崔莉解釋,目前我國景區(qū)采用的是綜合管理與分級管理相結合的管理體制,在本質上屬于分權式的屬地化管理。屬地化管理在調動地方積極性、減少國家財政投入、協(xié)調景區(qū)內外部關系上具有優(yōu)勢。但屬地化管理也滋生了重開發(fā)、輕保護,以經營代替或擠壓管理的問題,成為景區(qū)“開發(fā)區(qū)”化的癥結所在。

　　“三年不漲價”解禁就漲價

　　國家旅游局今年7月公布的數據顯示,旅行社、景區(qū)、購物位列今年上半年全國旅游投訴的“前三位”,景區(qū),一直都是旅游投訴的重災區(qū)。中國社科院旅游研究中心發(fā)布的一份報告顯示,截至2014年底,中國共有186家5A級景區(qū),門票平均價格達到了112元。報告還指出,近三年5A級景區(qū)門票平均價格和居民收入之比呈逐年微幅下降的趨勢,不能得出5A級景區(qū)門票上漲過高的結論。

　　但是自2007年國家發(fā)改委發(fā)布《關于進一步做好當前游覽參觀點門票價格管理工作的通知》,規(guī)定“三年不漲價”后,每到“解禁年”許多便迫不及待漲價。每到國慶黃金周前,景區(qū)漲價不漲價的問題便被媒體報道。

　　“漲價幾乎是一定的”,北京聯(lián)合大學旅游管理學院副院長張凌云稱。現在全國范圍內的景區(qū)都在爭創(chuàng)高A景區(qū),河道整治工程、景區(qū)周邊綠化美化工程、風貌改造工程、污水垃圾處理工程、完善游客服務中心、停車場、景區(qū)道路、旅游公廁、擴建停車場……每一項都是真金白銀,可以說,創(chuàng)建A級旅游景區(qū)工程也是一個投資巨大的工程。

　　景區(qū)保護與開發(fā)有沖突

　　“中國景區(qū)的問題太復雜,”張凌云認為景區(qū)的話題一言難盡,一個景區(qū)多方管理,住房和城鄉(xiāng)建設部管的是國家級風景名勝區(qū)、古建筑歸文物局管理、森林公園歸林業(yè)部管……我國A級旅游景區(qū)的分布是以市場為導向性,而非以資源為導向性,在我國很多遺產地景區(qū),經常能夠看到世界遺產與國家5A級景區(qū)兩塊牌子并列的情況。實際上這兩者的要求是沖突的,前者強調保護,后者強調“開發(fā)”,從游客量、門票等來衡量。

　　景區(qū)牽扯的利益較多。例如,5A級景區(qū)還會涉及其門票定價以及地方財政補貼等。5A級景區(qū)根據不同的地方情況,地方財政一般會有一定的政策傾斜或者補貼,此外,5A級景區(qū)門票定價也要遠高于其他景區(qū),這是重要的經濟利益。

　　■ 討論

　　A級景區(qū)的評選標準應細化

　　國外并沒有A級景區(qū)評定一說,一般是分類管理與認證管理的結合,以公共性程度進行分類,以可持續(xù)旅游標準體系進行認證,并在分類與認證的基礎上,對門票的定價和收入的使用,對園區(qū)內的餐飲、購物等服務的特許經營,進行專門的立法,給出嚴格的規(guī)定。這樣的景區(qū)認證是以資源為導向的。

　　北京第二外國語學院旅游管理學院副教授崔莉稱,目前80%的5A景區(qū)還是在靠天吃飯。這可以從多方面理解,一方面是季節(jié)性強,淡旺季十分明確,更重要的是處于同一區(qū)域范圍資源較為相近的景區(qū),發(fā)展旅游的思路并不清晰,一味模仿。硬件建設速度很快,而文化內涵挖掘并沒有跟上。崔莉認為,發(fā)展觀光游特色不夠,休閑游內涵不足。

　　旅游景區(qū)的質量等級評定,如果全部依賴于程序上的行政手段,或者是某種暗訪式的突擊檢查,是否就能真正地檢閱出A級旅游景區(qū)的含金量。在上有政策下有對策的語境下,景區(qū)臨時抱佛腳,估計也不難過關。

　　知名旅游專家王興斌解釋,“目前A級景區(qū)的評定本質上仍然是變相的行政審批,主要由有關行政主管部門決定,難免存在人情關系、‘首長意志’及其他關系。掛牌如此,摘牌更如此。”

　　崔莉建議,A級景區(qū)的評選標準應該按照類別細化,人文類旅游資源的景區(qū)、自然類旅游資源的景區(qū),包括現在還有樂園類人造景區(qū),如果都歸為5A景區(qū),那么它們的評定標準應該不一樣。而且,從2014年開始,國家A級旅游景區(qū)的評審程序發(fā)生新變化,更加強調5A級景區(qū)的景觀質量,4A級景區(qū)被認為是5A級景區(qū)的儲備,4A級景區(qū)評定權限的下放,將給高A級景區(qū)提供充分的培育時間。張凌云認為,“強調景區(qū)的景觀質量,因為資源的優(yōu)美獨特才是最根本的,而景區(qū)管理服務的問題可以不斷改進。”

　　知名旅游經濟專家魏小安稱,5A景區(qū)評定,作為一個推薦性的國家標準,原本就應該以市場和消費者權益為導向。