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　　長期以來,對文化遺產(chǎn)及其環(huán)境的破壞,被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展必須付出的代價。這種觀點必須加以糾正

　　文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域立法和執(zhí)行的整體現(xiàn)狀,與文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要性、緊迫性不相符合,與依法治國的要求不相符合,與依法保護(hù)文化遺產(chǎn)的任務(wù)不相適應(yīng)

　　在全面推進(jìn)依法治國的號角聲中,故宮博物院院長單霽翔以他10多年來在文化遺產(chǎn)保護(hù)一線的豐富體驗和積極思考,呼吁“文化遺產(chǎn)保護(hù)亟需法治護(hù)航”。自2003年起連續(xù)三屆擔(dān)任全國政協(xié)委員的他,12年間圍繞文保話題提交了178件提案,九成以上得到辦復(fù)。今年,他又拿出了10份提案,一半以上涉及“如何加強(qiáng)文物法治建設(shè)”的話題。

　　古跡正在加速消失

　　“文化遺產(chǎn)的保護(hù)現(xiàn)狀并不樂觀。”在接受本報記者專訪時,單霽翔舉出一串讓人憂心的數(shù)字:第三次全國文物普查結(jié)果顯示,由于人為破壞和自然損毀原因,23年間我國約有4.4萬處曾登記過的不可移動文物消失,年均消失約2000處。

　　他所說的23年,是從1985年第二次文物普查結(jié)束算起,到2007年第三次文物普查啟動。由于普查手段的提高及文物概念的拓展,錄入的文物總量大幅增加:不可移動文物數(shù)量從上世紀(jì)80年代的20余萬處增加至76.7萬處,幾乎翻了兩番;世界文化遺產(chǎn)、國家歷史文化名城從無到有,快速增長,其中世界遺產(chǎn)總數(shù)達(dá)到47項,位居世界第二,國家歷史文化名城總數(shù)達(dá)到125座。

　　一方面,文物總量擴(kuò)容增加了保護(hù)的艱巨性,另一方面,不可移動文物的消失增加了保護(hù)的緊迫性。不可移動文物即人們傳統(tǒng)理解中的古跡,包括古建筑物、傳統(tǒng)聚落、古市街、考古遺址等類別。

　　今年是設(shè)定文化遺產(chǎn)日的第十年,文化遺產(chǎn)保護(hù)理應(yīng)深入人心,但損毀歷史文化名城、拆除文物建筑本體、破壞文物原生環(huán)境、侵蝕考古文化遺址的現(xiàn)象仍普遍存在,古跡的消失竟然呈現(xiàn)加速態(tài)勢。單霽翔介紹:“2014年,國家文物局對100個古城不可移動文物的消失情況進(jìn)行普查。對于地方自查上報的數(shù)字,國家文物局選擇10個縣區(qū),用衛(wèi)星和其他手段進(jìn)行復(fù)核。如將這10個縣區(qū)的文物消失速率折算到全國,大約一年全國就有上萬處不可移動文物消失。”

　　部分地方政府難辭其咎

　　誰來對古跡的加速消失負(fù)責(zé)?單霽翔認(rèn)為,在大規(guī)模城鄉(xiāng)建設(shè)過程中,由于部分地方政府不能正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文物保護(hù)之間的突出矛盾和問題,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、以言代法、以罰代刑的情況嚴(yán)重。

　　長期以來,對文化遺產(chǎn)及其環(huán)境的破壞,被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展必須付出的代價。“這種觀點必須加以糾正。”單霽翔說,“習(xí)近平總書記曾對一些地方將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化遺產(chǎn)保護(hù)對立起來的行為提出警示:‘如果說以前無知情況下的不重視還可以原諒,那么現(xiàn)在有認(rèn)識情況下的不重視,那就是意識問題、政績觀問題。’”

　　地方各級政府本是文化遺產(chǎn)保護(hù)的主體,負(fù)責(zé)打擊和糾正本行政區(qū)域內(nèi)的文物違法犯罪行為,但在錯誤政績觀的影響下,有些地方政府置“紅線”和“底線”于不顧,法人違法情況相當(dāng)嚴(yán)重。單霽翔透露:“在行政指令和商業(yè)利益的驅(qū)動下,文物往往會遭到毀滅性的破壞,很多違法工程在政府其他部門的審批下‘一路綠燈’,根本不依法征求文物部門的意見。有些官員直接干涉、阻撓文物執(zhí)法。一些敢于向上級反映當(dāng)?shù)匚奈锲茐陌讣幕鶎游奈锉Ｗo(hù)人員遭到批評打壓。”

　　目前,我國省、市、縣文物行政管理部門普遍不健全,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)文物保護(hù)管理工作的需要。全國70%以上省級文物行政部門管理層級不統(tǒng)一,或內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不健全,或行政職責(zé)不明晰,全國75%以上市、縣政府未設(shè)置文物行政機(jī)構(gòu)。

　　加快立法加強(qiáng)執(zhí)法

　　回顧文物保護(hù)的法制化進(jìn)程,單霽翔如數(shù)家珍:1982年11月,全國人大常委會通過了《中華人民共和國文物保護(hù)法》,這是我國文化事業(yè)的第一部法律,開啟了文物工作走向法治的新時期;2002年10月,全國人大常委會修訂《文物保護(hù)法》,確立了“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針;此后,國務(wù)院制定了《文物保護(hù)法實施條例》《長城保護(hù)條例》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《博物館條例》等行政法規(guī);2005年12月,《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》提出,到2015年,要基本形成較為完善的文化遺產(chǎn)保護(hù)體系,具有歷史、文化和科學(xué)價值的文化遺產(chǎn)得到全面有效保護(hù);要使保護(hù)文化遺產(chǎn)的觀念深入人心,成為全社會的自覺行動。今年就是2015年,《通知》提出的目標(biāo)實現(xiàn)了嗎?對此,單霽翔并不諱言:“文物保護(hù)法律法規(guī)體系正在逐步建立和完善,無法可依的狀況逐漸改變。但是,我們也要看到,文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域立法和執(zhí)行的整體現(xiàn)狀,與文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要性、緊迫性不相符合,與依法治國的要求不相符合,與依法保護(hù)文化遺產(chǎn)的任務(wù)不相適應(yīng)。”

　　單霽翔指出,對比經(jīng)濟(jì)和民生方面的立法進(jìn)程,文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的立法進(jìn)程相對落后,特別是“歷史文化街區(qū)”、“大遺址”、“鄉(xiāng)土建筑”、“工業(yè)遺產(chǎn)”、“世界文化遺產(chǎn)”、“水下文化遺產(chǎn)”等方面的專項法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、管理制度缺失較多,法律、法規(guī)的前瞻性和可操作性也有待提高。

　　不僅要立法,還要加強(qiáng)執(zhí)法力度。單霽翔建議,必須要有專業(yè)的隊伍來加強(qiáng)文物執(zhí)法,形成與公安、監(jiān)察、檢察、工商、海關(guān)、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)境等部門的有效聯(lián)動。建立行政執(zhí)法責(zé)任制,做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究,以震懾破壞文物的違法行為。

　　保護(hù)文物人人有責(zé)

　　“我國人均GDP超過5000美元后,社會公眾文化需求呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。”單霽翔拿博物館舉例子,“數(shù)量從改革開放之初的349座發(fā)展到現(xiàn)在的4165座。全國免費(fèi)開放博物館達(dá)到2780余座,每年接待觀眾由免費(fèi)開放前的1.5億人次,增加到目前的6.38億人次。”

　　但令人遺憾的是,從事、參與和熱心于文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的人員構(gòu)成,還仍然以各級文物行政部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)人士和部分專家學(xué)者為主。“絕大多數(shù)的社會公眾對文化遺產(chǎn)的關(guān)注還大多停留在觀光、鑒賞的認(rèn)識上,很少能夠有意識地參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的具體行動,社會廣泛參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的局面還沒有形成。”

　　為此,單霽翔提議將文物保護(hù)法律法規(guī)的宣傳納入全國普法規(guī)劃,構(gòu)建文物保護(hù)人人有責(zé)、保護(hù)成果人人共享的良好局面。同時將文物法治教育納入國民教育體系,設(shè)置教材和課程,使其成為高等院校和中小學(xué)校的學(xué)習(xí)內(nèi)容,在全社會形成學(xué)法、知法、用法、守法的氛圍。

　　(江勝信)