為打擊 “黑導(dǎo)游”、“黑旅行社”等旅游市場(chǎng)亂象,四川省祭出重拳。

　　日前,四川省出臺(tái)了《全省依法治旅規(guī)范市場(chǎng)工作方案 (2014-2016)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)。記者了解到,《方案》首次提出將建立、公布旅游市場(chǎng)黑名單:由省工商局牽頭,通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和人民銀行征信系統(tǒng)公布旅游市場(chǎng)黑名單,納入企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　“人民銀行成都分行將采集相關(guān)部門(mén)給出的‘黑名單’信息,并錄入銀行系統(tǒng)的企業(yè)個(gè)人數(shù)據(jù)庫(kù)。”人民銀行成都分行征信管理處負(fù)責(zé)人告訴記者,“該數(shù)據(jù)庫(kù)與全國(guó)商業(yè)銀行聯(lián)網(wǎng),參考價(jià)值極大。”由于銀行系統(tǒng)不良記錄從不良行為消除后5年才會(huì)勾銷(xiāo),一旦上榜,很有可能面臨5年難以貸款。

　　“在銀行留有不良記錄的人,日后的個(gè)人信用行為將會(huì)受到全面限制。”中國(guó)社科院旅游研究中心主任張廣瑞告訴記者,“這對(duì)于旅行社、導(dǎo)游行業(yè)來(lái)說(shuō),是劃了一道紅線,起到震懾作用。如果這種做法行之有效,將引起連鎖反應(yīng),可在全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制。”

　　今年完成建立黑名單

　　從記者獲取的《方案》不難看出,四川省此次在整頓、規(guī)范旅游市場(chǎng)上下了狠功夫。

　　《方案》進(jìn)一步細(xì)分為“治標(biāo)與治本”兩大重點(diǎn)工作。前者重點(diǎn)針對(duì)違反旅游合同規(guī)定、非法從事旅游客運(yùn)、虛假旅游廣告宣傳、旅游市場(chǎng)價(jià)格欺詐等行為開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng),并加大宣傳曝光力度。后者則著力解決旅游市場(chǎng)存在的欺客宰客、假冒偽劣,偷稅漏稅,違規(guī)開(kāi)具稅務(wù)發(fā)票,旅游企業(yè)不依法保障勞動(dòng)者報(bào)酬,旅行社出租、出借或轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證等旅游市場(chǎng)深層次問(wèn)題。

　　“四川省此次規(guī)范旅游市場(chǎng)的力度很大。”著名旅游專(zhuān)家劉思敏告訴記者,“此舉更有針對(duì)性地落實(shí)了《旅游法》、《四川省旅游條例》里所禁止的違規(guī)違法行為。”

　　記者注意到,按照工作階段劃分,四川省將在2014建立旅游市場(chǎng)黑名單制度,加大旅游市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管,公示不誠(chéng)實(shí)守信、違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人。資料顯示,2012年全國(guó)旅游局長(zhǎng)研討會(huì)上就已提出,我國(guó)將研究建立旅游業(yè)質(zhì)量失信“黑名單”制度,曝光一批違法失信的旅游企業(yè),以加強(qiáng)旅游市場(chǎng)秩序的監(jiān)管,優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境。

　　此外,《方案》還把重點(diǎn)打擊的矛頭指向“黑購(gòu)物店”,力求對(duì)其穩(wěn)準(zhǔn)狠地打擊。《方案》明確,將重點(diǎn)整治旅游購(gòu)物、演藝、食宿等經(jīng)營(yíng)單位存在的私授回扣、欺客宰客、誘導(dǎo)消費(fèi)、假冒偽劣、偷稅漏稅等違規(guī)行為。更具沖擊力的措施是,由省地稅局牽頭,在省內(nèi)重點(diǎn)旅游目的地、線路、景區(qū)的旅游購(gòu)物、演藝、食宿、旅行社等經(jīng)營(yíng)單位全面推行使用網(wǎng)絡(luò)(電子)發(fā)票。《方案》還要求,今年將在九環(huán)線、峨樂(lè)線推廣使用網(wǎng)絡(luò) (電子)發(fā)票。

　　首次聯(lián)網(wǎng)銀行征信系統(tǒng)

　　記者注意到,《方案》首次提出將建立、公布旅游市場(chǎng)黑名單。具體而言,是由四川省工商局牽頭,通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和人民銀行征信系統(tǒng)公布旅游市場(chǎng)黑名單,納入企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　值得一提的是,人民銀行成都分行此次成為規(guī)范旅游市場(chǎng)的配合單位。多位專(zhuān)家共同指出,把旅行社、導(dǎo)游的違法違規(guī)行為列入人行征信系統(tǒng)的做法,實(shí)屬全國(guó)首次。

　　張廣瑞則認(rèn)為,此舉“相當(dāng)厲害”,在銀行征信系統(tǒng)上留下不良記錄的主體,日后的在涉及借貸等信用行為上,將會(huì)受到全面限制。

　　“人行成都分行在執(zhí)行方案中起到的作用,是加強(qiáng)信息共享。”人行成都分行征信管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示。人行要采集相關(guān)部門(mén)提供的 “黑名單”信息,并把這些企業(yè)、個(gè)人的違法違規(guī)記錄,錄入到人行征信系統(tǒng)的企業(yè)、個(gè)人信息信用數(shù)據(jù)庫(kù)中。

　　此前有媒體傳出“黑名單上榜者”五年之內(nèi)不得向銀行貸款的消息。對(duì)此,上述人行工作人員澄清稱(chēng),人行并不禁止“黑名單用戶(hù)”的借貸行為。“從主體消除違規(guī)行為的時(shí)間算起,該記錄要在人行征信系統(tǒng)中保留五年。”上述人行工作人員介紹。人行的征信系統(tǒng)只是給商業(yè)銀行的借貸提供一個(gè)參考,是否貸款取決于各商業(yè)銀行自身。

　　不過(guò),上述人行工作人員也承認(rèn),相關(guān)記錄有著很強(qiáng)的約束力。“該系統(tǒng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng),涵蓋的信息范圍又很廣泛,對(duì)商業(yè)銀行的參考價(jià)值非常大。”她說(shuō),況且目前商業(yè)銀行又面臨資金緊張,所以也會(huì)更加注重防范不良信貸產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn),對(duì)征信系統(tǒng)的不良記錄更加看重。

　　“有的限制是看不見(jiàn)的。”張廣瑞告訴記者,比如辦證件、申請(qǐng)簽證等,都會(huì)產(chǎn)生影響。有不良信息記錄的主體在進(jìn)入與金融業(yè)相關(guān)的保險(xiǎn)行業(yè)時(shí),也會(huì)受到限制。