1994年一部電視劇《北京人在紐約》讓美國(guó)綠卡走進(jìn)了中國(guó)人的視線(xiàn)。20年過(guò)去了,美國(guó)綠卡制度也在不斷變化,牽動(dòng)著眾多人的神經(jīng),讓人歡喜讓人憂(yōu)。

　　綠卡學(xué)名叫“永久居留卡”,是一種給外國(guó)公民的永久居住許可證。持有綠卡意味著持卡人擁有在簽發(fā)國(guó)的永久居留權(quán),可在一定時(shí)間內(nèi)免予申請(qǐng)入境簽證。

　　“綠卡”一詞起源于美國(guó),因?yàn)槊绹?guó)最早的永久居留許可證是一張綠色的卡片。時(shí)至今日,美國(guó)永久居留許可證的設(shè)計(jì)已更新20個(gè)版本,但“綠卡”這個(gè)名稱(chēng)一直保留。

　　綠卡是美國(guó)移民政策演進(jìn)的自然產(chǎn)物。在殖民主義早期和建國(guó)初期,廣袤的北美大陸需要大量人口開(kāi)發(fā)耕耘,所以美國(guó)當(dāng)時(shí)完全自由開(kāi)放門(mén)戶(hù)。1882年美國(guó)國(guó)會(huì)出臺(tái)排華法案,在美國(guó)歷史上留下了臭名昭著的一頁(yè),終結(jié)了自由移民時(shí)代。此后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),美國(guó)移民政策帶有明顯的地域和種族歧視,對(duì)歐洲白人移民優(yōu)惠寬松,對(duì)拉美和亞洲人從緊從嚴(yán)。這種基于種族膚色和國(guó)別的歧視性移民政策直至1965年才被時(shí)任總統(tǒng)約翰遜宣布廢除,代之以更為公平的全球配額制。

　　美國(guó)綠卡按照申請(qǐng)者和受益人的關(guān)系,大致可分為依親綠卡、雇用綠卡、難民庇護(hù)綠卡、特殊人才綠卡、特別條約綠卡等。按照綠卡有效期,可分為有條件臨時(shí)綠卡和永久綠卡。通過(guò)投資或婚姻而獲得的綠卡是臨時(shí)有條件的,只有經(jīng)過(guò)兩年的“真實(shí)性”考驗(yàn)后,才能轉(zhuǎn)換成永久綠卡。

　　美國(guó)親屬類(lèi)移民,每年全球配額是48萬(wàn)名;工作類(lèi)移民,每年全球配額是14萬(wàn)名;幸運(yùn)抽獎(jiǎng)的多樣化移民,全球每年5.5萬(wàn)名,只供移民人數(shù)少的地區(qū)使用。每一個(gè)國(guó)家的親屬移民配額,不得超過(guò)全球親屬移民配額的7%。直接近親不受配額限制。非直接近親,按照親疏程度,分為4類(lèi)等級(jí)。公民和永久居民所能覆蓋的親屬范圍有所不同。

　　在美國(guó),辦理長(zhǎng)期居留證件的機(jī)構(gòu)是移民局。移民局不僅有權(quán)不承認(rèn)駐外使領(lǐng)館的簽證,否決外交機(jī)構(gòu)的決定,還能拒絕有效簽證持有者進(jìn)入美國(guó)。移民官員可在邊境口岸將持有效簽證的外國(guó)人拘留并驅(qū)逐出境。