數(shù)據(jù)來(lái)源:民辦博物館規(guī)范化建設(shè)評(píng)估報(bào)告 　　制圖:張芳曼 

　　受?chē)?guó)家文物局委托,中國(guó)博物館協(xié)會(huì)和中國(guó)文物報(bào)社聯(lián)合以第三方身份開(kāi)展了民辦博物館規(guī)范化建設(shè)評(píng)估,《民辦博物館規(guī)范化建設(shè)評(píng)估報(bào)告》于近日公布。 

　　評(píng)估報(bào)告顯示,近年來(lái),我國(guó)民辦博物館發(fā)展迅猛,成為博物館事業(yè)發(fā)展中的亮點(diǎn);但同時(shí),也面臨一系列成長(zhǎng)難題,專(zhuān)業(yè)化水平不高、地方政策措施不配套等問(wèn)題束縛其手腳。如何促進(jìn)民辦博物館健康發(fā)展,已成為目前博物館管理的突出問(wèn)題。 

　　21個(gè)省份的418家民辦博物館參與評(píng)估 

　　我國(guó)民辦博物館絕大多數(shù)自2000年以后才發(fā)展起來(lái),整體處于相對(duì)較弱的起步階段。近幾年來(lái),民辦博物館發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。截至2012年底,全國(guó)經(jīng)文物部門(mén)備案的博物館有3866家,其中民辦博物館647家,約占17%。 

　　本次參評(píng)博物館共涉及21個(gè)省份418家,占全國(guó)民辦博物館總數(shù)的64.6%;評(píng)分指標(biāo)體系包括法人治理、業(yè)務(wù)活動(dòng)、誠(chéng)信建設(shè)、社會(huì)評(píng)價(jià)4個(gè)一級(jí)指標(biāo),含15個(gè)二級(jí)指標(biāo)和56個(gè)具體指標(biāo),有自評(píng)、組織專(zhuān)家進(jìn)行省級(jí)評(píng)分、專(zhuān)家復(fù)核打分等環(huán)節(jié),總分為1000分。 

　　本次民辦博物館評(píng)估得分均值為458分,得分在800分以上的僅有4家,得分在600分以上(或可視為“及格線(xiàn)”)的占13.6%,300分以下的有58家,占13.9%。高分博物館在注冊(cè)登記、財(cái)務(wù)資產(chǎn)和開(kāi)放服務(wù)方面表現(xiàn)較好;低分博物館在學(xué)術(shù)科研、信息公開(kāi)、政府評(píng)價(jià)方面表現(xiàn)不佳。 

　　過(guò)半民辦博物館審核登記程序不完整 

　　報(bào)告指出,民辦博物館發(fā)展過(guò)程中亮點(diǎn)眾多。評(píng)估申報(bào)材料顯示,藏品數(shù)量在800件以上的民辦博物館超過(guò)六成,有的藏品數(shù)量高達(dá)60萬(wàn)件。社會(huì)服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng),2012年,民辦博物館共舉辦基本陳列1072個(gè)、臨時(shí)展覽1973個(gè)。2012年,平均開(kāi)放天數(shù)為309天,186家開(kāi)放天數(shù)達(dá)到360天。此外,民辦博物館對(duì)豐富博物館類(lèi)型貢獻(xiàn)顯著,法人治理工作取得明顯進(jìn)展,社會(huì)影響日益擴(kuò)大。然而,不容忽視的是,當(dāng)前民辦博物館館舍條件依然普遍有待改善,展示服務(wù)功能建設(shè)急需得到幫助,專(zhuān)業(yè)化建設(shè)和社會(huì)的認(rèn)可度亟待加強(qiáng)。 

　　報(bào)告同時(shí)顯示,民辦博物館規(guī)范化建設(shè)還存在若干關(guān)鍵問(wèn)題,其中,各地設(shè)立審核主體和登記主體不統(tǒng)一的問(wèn)題十分凸顯。在“經(jīng)省級(jí)文物行政部門(mén)審核設(shè)立;依法履行設(shè)立登記手續(xù),取得民辦非企業(yè)單位法人資格;履行重要事項(xiàng)變更審核、登記、備案手續(xù)。”這一指標(biāo)上,只有44.4%的民辦博物館獲得滿(mǎn)分;在“按規(guī)定參加博物館年檢、民辦非企業(yè)單位年檢且年檢結(jié)論合格”這一指標(biāo)上,只有31%的博物館獲得滿(mǎn)分,26.7%博物館得分在60—90分之間(百分制)。 

　　評(píng)估報(bào)告負(fù)責(zé)人指出,民辦博物館設(shè)立審核中存在省、市、縣3級(jí)文化文物部門(mén)同時(shí)審批,且下級(jí)部門(mén)審批意見(jiàn)不向上級(jí)部門(mén)報(bào)備的情況,這與《博物館管理辦法》中由省級(jí)文物部門(mén)履行博物館設(shè)立審批的規(guī)定相矛盾。從實(shí)踐看,由于缺乏專(zhuān)業(yè)力量,由市、縣級(jí)文化文物部門(mén)負(fù)責(zé)審核的條件并不成熟。在成立登記主體方面,不少民辦博物館沒(méi)有到民辦非企業(yè)單位登記機(jī)關(guān)登記注冊(cè),甚至有5.7%的民辦博物館根本沒(méi)有履行法人登記手續(xù)。同時(shí)年檢材料顯示,在2011年530余家參加年檢的民辦博物館中,至少有53家是在工商部門(mén)登記注冊(cè)的,比例高達(dá)10%。這些現(xiàn)象不僅違反了有關(guān)規(guī)定,而且與民辦博物館的非營(yíng)利屬性定位相沖突。 

　　文物藏品真假不清和來(lái)源不明情況普遍存在 

　　參評(píng)申報(bào)材料和有關(guān)調(diào)查材料顯示,民辦博物館存在博物館財(cái)產(chǎn)與舉辦者財(cái)產(chǎn)分割不清晰的現(xiàn)象,有的民辦博物館把企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或驗(yàn)資報(bào)告、個(gè)人申辦者把銀行存款單作為其設(shè)立博物館的資金來(lái)源證明;超過(guò)2/3的民辦博物館在理事會(huì)管理方面存在明顯問(wèn)題。 

　　文物藏品真假不清和來(lái)源不明情況普遍存在。由于藏品主要源于民間,來(lái)源是否合法大多只能靠收藏者自證,且收藏渠道沒(méi)有國(guó)有博物館規(guī)范,導(dǎo)致藏品合法來(lái)源與真假問(wèn)題一直困擾著民辦博物館的成長(zhǎng)。專(zhuān)家指出,雖然這種現(xiàn)象僅在以文物為藏品的民辦博物館中比較突出,但由于社會(huì)關(guān)注度高,往往影響到整個(gè)民辦博物館的品質(zhì)和形象。 

　　此外,按照規(guī)定,民辦博物館可以開(kāi)展一定形式的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù),但經(jīng)營(yíng)剩余收入不能作為利潤(rùn)在成員之間分配,只能用于博物館所自身的發(fā)展。評(píng)估報(bào)告顯示,部分民辦博物館雖然登記為民辦非企業(yè)單位,但其運(yùn)營(yíng)宗旨與非營(yíng)利性質(zhì)不符。 

　　針對(duì)評(píng)估結(jié)果,報(bào)告提出以下幾方面的建議:建立健全民辦博物館準(zhǔn)入制度,強(qiáng)化行業(yè)管理措施;以評(píng)促改,健全內(nèi)部管理,發(fā)揮民辦博物館的公益職能;加大政策扶持力度,促進(jìn)民辦博物館可持續(xù)發(fā)展;強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo),著力提高民辦博物館的專(zhuān)業(yè)化水平等。