帶薪休假相關規(guī)定5年前已出臺 落實為何再等7年?
日前公布的《國民旅游休閑綱要》提出“到2020年基本落實職工帶薪年休假制度”。此消息在社會上引發(fā)熱議:我國帶薪休假的相關規(guī)定5年前就已出臺,落實帶薪休假為何還要等7年?
有關專家認為,由于我國地區(qū)經濟發(fā)展不平衡、國民就業(yè)領域和企業(yè)所有制不同等因素影響,全面落實帶薪休假仍需要時間和過程,建議國家有關方面盡快制定分步實施路線圖,有計劃、有步驟地滿足國民旅游休閑的需求。
超半數受訪者直言沒有“帶薪休假”
早在2008年1月1日,《職工帶薪年休假條例》便已施行,但從實施現(xiàn)狀看,這一政策的落實卻喜憂參半。一部分機關、事業(yè)單位、國有大企業(yè)的職工享受到了休假;但也有相當一部分在中小企業(yè)、民營企業(yè)及個體工商戶工作的職工,沒有享受到帶薪休假。
2012年底一項由某媒體社會調查中心進行的調查顯示,有50.4%的受訪者直言單位不實行帶薪休假;有78.1%的人認為,勞資雙方不對等,員工沒有話語權。
經營上海一家機械代工作坊的陳龍認為,私營企業(yè)落實帶薪休假顯然不現(xiàn)實。一方面,公司規(guī)模小,剛剛能“養(yǎng)家糊口”,如果員工還經常帶薪休假,企業(yè)就要揭不開鍋了。另一方面,以承接小型機械組裝生產為主營業(yè)務的公司,接的生意一般都是工期為1個月左右的訂單。“如果在1個月之內不能加班加點,完成不了訂單就面臨著違約的危險。”由于計件工資激勵,大部分員工愿意多掙錢,放棄休假。
推行“帶薪休假”需要時間成本
在世界各國早已普遍實施的帶薪休假制度,對于許多中國勞動者來說,至今仍是個難以實現(xiàn)的夢。有關專家認為,考慮到我國工業(yè)化發(fā)展情況,全面落實帶薪休假制度可能還需要相當一段時間。
聯(lián)合國世界旅游組織咨詢專家、上海財經大學旅游管理系主任何建民認為,《國民旅游休閑綱要)》的頒布,表明我國經濟社會發(fā)展指導思想上的轉變,從過去偏重經濟發(fā)展,轉向注重民生發(fā)展。現(xiàn)在的關鍵點在于落實難,全面落實需要時間和過程,這主要與多方面因素有關。我國地區(qū)發(fā)展不平衡,企業(yè)所有制不同,相應成本承擔的能力不同。目前我國人均GDP超過1萬美元的城市僅有6個,這6個城市可以說進入發(fā)達狀態(tài),但大多數城市仍然處在發(fā)展中狀態(tài)。帶薪休假意味著職工既要休假又要照發(fā)工資。經濟發(fā)展水平不同,帶來消費支付能力的差異,這需要一個過渡期,不能“一刀切”。
“七年之等”亟需
制定配套措施
專家分析
帶薪休假在我國已經是法定制度——從1994年頒布的《中華人民共和國勞動法》到2008年實施的《職工帶薪年休假條例》,都明確規(guī)定,勞動者連續(xù)工作一年以上的,享受帶薪年休假。
華東師范大學旅游系教授樓嘉軍認為,帶薪休假在我國從制度層面已經解決,問題的關鍵在于如何全面落實。針對目前我國發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀,建議國家借鑒國外經驗,就帶薪休假制定相應的配套措施,分地區(qū)、分行業(yè)、分步驟地加以推進。
樓嘉軍提出四點建議:第一,選擇東部發(fā)達地區(qū)和城市開展先行試點,全面推行帶薪休假;第二,規(guī)定指導性意見,按照國外做法,帶薪休假通常在5月至10月,對此我國也可針對不同行業(yè)做出相應規(guī)定;第三,要加強帶薪年休假落實情況的監(jiān)督檢查,加強職工休息權益保障方面的法律援助,對拒不執(zhí)行“帶薪休假”制度的單位及主要負責人明確相應的處罰規(guī)定;第四,在公眾認知層面加強宣傳引導,帶薪休假的時間由員工與企業(yè)協(xié)商決定,休假應兼顧企業(yè)生產任務,避免產生沖突。
