優化黨內政治生態，是習近平總書記在深刻分析我們黨面臨的嚴峻挑戰、存在的嚴重危險和全面從嚴治黨要解決的關鍵問題中得出的重大判斷和科學結論。2014年6月30日，在中央政治局第十六次集體學習時的重要講話中，習近平強調：加強黨的建設，必須營造一個良好從政環境，也就是要有一個好的政治生態。2015年1月13日，在十八屆中央紀委五次全會上的重要講話中，習近平再次尖銳指出：當前“反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，主要是在實現不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利，腐敗活動減少了但并沒有絕跡，反腐敗體制機制建立了但還不夠完善，思想教育加強了但思想防線還沒有筑牢，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構政治生態的工作艱巨繁重”。今年兩會期間，習近平在參加江西代表團審議時再次強調：“自然生態要山清水秀，政治生態也要山清水秀。”這些精辟論斷，振聾發聵，令人警醒。優化乃至重構黨內政治生態，是我們黨必須面對和要深入解決的一個關鍵問題，是全面從嚴治黨內在的緊迫要求，是全體共產黨員尤其是各級黨員干部必須嚴肅擔當的重大政治責任。在這一重大政治問題上，我們必須保持清醒的政治認同和高度的政治自覺。
優化黨內政治生態，是黨的建設面臨的重大課題
政治生態是指一定政治系統內部各要素之間以及政治系統與其他社會系統之間相互作用、相互影響、相互制約所形成的生態聯動，是一個地方或一個領域政治生活現狀以及政治發展環境的集中反映，是黨風、政風、社會風氣的綜合體現。政治生態大體區分為政治內生態和政治外生態。政治內生態是指政治系統內部各要素之間的生態聯動；政治外生態則是指政治系統與其他社會系統之間的生態聯動。我們黨的執政地位和執政使命決定，黨內政治生態是否健康、優化，不僅對所有黨員、干部產生著巨大的影響和制約作用，而且對其他社會組織乃至整個國家政治系統產生著至關重要的示范和影響作用。黨的十八大深刻分析新形勢下我們黨面臨的“四大考驗”和“四大危險”，明確提出“堅定不移反對腐敗，永葆共產黨人清正廉潔的政治本色”，做到“干部清正、政府清廉、政治清明”，這是優化政治生態尤其是黨內政治生態的最重要任務和最根本標準。
我們黨是以馬克思主義武裝起來的先進政黨，經過90多年血與火的考驗尤其是改革開放大潮的洗禮與錘煉，黨內政治生態總體上說是健康向上的。但是不可否認，在新的歷史條件下，一些地方、部門和領域的政治生態出現了種種新的問題，有的問題甚至相當嚴重。比如，在一些地方和部門，拉幫結派的山頭主義、人身依附的宗派主義、我行我素的自由主義、不講原則的好人主義、唯利是圖的個人主義、游戲人生的享樂主義盛行，尤其是“一把手”搞家長制、獨斷專行，使黨內政治生活變得低級庸俗、是非判斷十分模糊，久而久之嚴重挫傷了廣大干部群眾的積極性，敗壞了政治風氣和社會風氣，帶壞了一批黨員干部，乃至發生“連鎖式”“塌方式”的腐敗。黨內政治生態被扭曲還有一個重要表現就是“潛規則”流行。一些黨員、干部無視黨的紀律、背離黨的規矩，熱衷于按“潛規則”做人行事。比如，在思想政治上，奉行“兩個嘴巴說話，兩張面孔做人”。在組織生活中，奉行“上級對下級，哄著護著；下級對上級，捧著抬著；同級對同級，包著讓著”。在執行政策中，奉行“不求百姓拍手，只求領導點頭”。在干部任用中，信奉“不跑不送，降級使用；只跑不送，原地不動；又跑又送，提拔重用”。在人際交往中，奉行“有關系走遍天下，沒關系寸步難行”。尤為甚者，一些高級領導干部公然在黨內拉幫結派，搞團團伙伙，形成這個“幫”、那個“幫”的既得利益集團。剖析近兩年來被查處的腐敗分子，有不少就是被所謂“潛規則”所葬送的！黨內存在的種種現實問題表明，肩負著偉大歷史使命的中國共產黨，在前進道路上確實面臨著一個“優化乃至重構黨內政治生態”的重大而艱巨的任務。
優化黨內政治生態，是全面從嚴治黨的內在要求
黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央帶領全黨和全國各族人民銳意進取、攻堅克難，在奪取中國特色社會主義新勝利的新征途中逐步形成了“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”的重大戰略布局。這“四個全面”，是黨執政使命的新內涵，是優化治國理政的新要求。在“四個全面”中，全面從嚴治黨是關鍵環節、是根本保障。扎實推進“四個全面”，關鍵在于加強和改善黨的領導。深入落實“四個全面”，內在地提出重構政治生態尤其是黨內政治生態的重大任務。
優化乃至重構黨內政治生態，是全面從嚴治黨、從嚴管理干部的內在要求。習近平指出：在新的歷史條件下，“面對復雜多變的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展任務，實現黨的十八大確定的各項目標任務，進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，關鍵在黨，關鍵在人。關鍵在黨，就要確保黨在發展中國特色社會主義歷史進程中始終成為堅強領導核心。關鍵在人，就要建設一支宏大的高素質干部隊伍。”能否全面從嚴治黨、從嚴管理干部，直接關系到能否全面深化改革、全面依法治國，直接關系到能否全面建成小康社會、能否實現社會主義現代化和中華民族偉大復興的宏偉目標。全面從嚴治黨，包括全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設等各個方面，而針對新形勢下一些地方、部門和領域黨組織政治生態扭曲、腐敗現象嚴重的現實問題，必須把凸顯制度治黨、堅持以規治黨、重構政治生態擺在更加突出的位置。
黨內政治生態包括諸多要素，其中最重要的，一是制度，二是規矩，三是紀律。在十八屆中央紀委五次全會上的重要講話中，習近平將立制度、守規矩、講紀律提到更加重要和突出的位置，對制度、規矩、紀律這三大要素在全面從嚴治黨、優化黨內政治生態中的功能與作用進行了精辟闡述。制度是優化黨內政治生態的決定性因素。制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，完善的制度可以最大限度地調動積極因素、抑制消極因素。規矩是優化黨內政治生態的基本規范。沒有規矩不能成方圓，人沒有規矩必惰，黨沒有規矩必亂。紀律是優化黨內政治生態的重要保障。黨的紀律是剛性約束，政治紀律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的剛性約束；紀律是成文的規矩，也是剛性的規矩，一些未明文列入紀律的規矩是自我約束的紀律。以上三大要素，相互聯系、相互影響，規矩和紀律都是在長期實踐中形成的，也是在潛移默化中逐步養成的；而嚴格的規矩和嚴肅的紀律歸根到底要通過完善的制度來保障與固化。當前全面從嚴治黨、從嚴管理干部，必須從制度、規矩、紀律三個方面共同用力，努力形成三者相互支撐、相互補充、相得益彰的良性政治生態。
優化黨內政治生態，必須堅持“破”“立”并舉
在十八屆中央紀委五次全會上的重要講話中，習近平強調，黨的十八屆三中全會作出全面深化改革重大部署，黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作出戰略部署，體現了“破”和“立”的辯證統一；深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，同樣要做好“破”和“立”這兩篇文章。優化黨內政治生態，全面從嚴治黨，也必須堅持“破”“立”并舉，切實做好“破”和“立”這兩篇文章。
所謂“破”，就是要繼續堅定不移開展反腐敗斗爭，以堅決的反腐凈化黨內政治生態。少數黨員、干部以權謀私、恃權腐敗，不僅嚴重侵犯了國家資產和人民利益，而且嚴重損害了黨在人民心目中的威信和形象。周永康、薄熙來、徐才厚、令計劃、蘇榮等高層領導干部公然在黨內拉幫結派、結黨營私、權權勾結、權錢交易的腐敗行為，更是對黨內政治生態造成嚴重破壞，形成了與黨的性質和宗旨完全背道而馳的既得利益集團。事實反復證明，腐敗分子不除，腐敗勢力不破，黨風政風不可能好轉，黨的規矩和紀律不可能發揮應有的權威，黨和國家的政治生態不可能得到凈化、優化。黨的十八大以來，對黨內腐敗分子的堅決查處，尤其對高層領導干部嚴重違紀違法案件的嚴肅查處，向世人證明，中國共產黨是敢于直面問題、糾正錯誤，勇于從嚴治黨、捍衛黨紀，善于自我凈化、自我革新的先進政黨，是具有剛性規矩和鐵的紀律的堅強政黨；以習近平同志為總書記的黨中央踏石留印、抓鐵有痕，是完全能夠帶領全黨全國人民將反腐敗斗爭進行到底、重構黨內政治生態的堅強領導核心。面對反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜的客觀情況，我們必須堅持“破”字當頭，繼續以猛藥去疴的決心和刮骨療毒的勇氣堅決查處腐敗。
所謂“立”，就是要繼續堅定不移從制度上糾正“四風”，以完善的制度固化黨內政治生態。經過深入扎實的黨的群眾路線教育實踐活動，形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風等“四風”問題得到有效遏制，講規矩守紀律的優良傳統得到有效恢復。習近平反復強調，黨風廉政建設永遠在路上，糾正“四風”必須堅持經常抓、橫下決心抓，“常抓抓出習慣、抓出長效，在堅持中見常態，向制度建設要長效。”破字當頭，立在其中，這是事物發展的普遍規律，是馬克思主義辯證法的生動體現。堅定不移的反腐敗斗爭必須與堅持不懈的制度改革和建設有機結合起來，以制度的不斷健全與完善鞏固反腐敗斗爭帶來的成果，乘勢而上優化和固化黨內政治生態。無數事實雄辯說明，只要我們堅持制度改革不動搖，強化制度建設不放松，嚴守規矩和紀律不留縫，把權力關進制度的籠子里不懈怠，就一定能優化和固化黨內政治生態，創造和保持良好的從政、執政環境，出色履行以民為本、執政為民的偉大歷史使命。
開展“三嚴三實”專題教育，是優化黨內政治生態的重大舉措
優化黨內政治生態，既是一項需要全黨高度重視和常抓不懈的基礎工程，又是一項亟待在黨員領導干部這個“關鍵少數”中重點突破、取得成效的緊迫任務。最近，中共中央辦公廳印發《關于在縣處級以上領導干部中開展“三嚴三實”專題教育方案》，對在縣處級以上領導干部中開展“三嚴三實”專題教育作出具體安排。這是我們黨繼成功開展黨的群眾路線教育實踐活動之后，在全面從嚴治黨、從嚴管理干部方面開展的又一項重大專題教育，是“破”“立”并舉、優化黨內政治生態的又一重大舉措。開展“三嚴三實”專題教育，就是要深入學習貫徹習近平總書記關于全面從嚴治黨、優化黨內政治生態的系列重要講話精神，緊緊圍繞協調推進“四個全面”戰略布局，對照“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實”的要求，聚焦對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當，著力解決“不嚴不實”問題，切實增強踐行“三嚴三實”要求的思想自覺和行動自覺，努力在深化“四風”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果上見實效，在守紀律講規矩、營造良好政治生態上見成效，在真抓實干、推動改革發展穩定上見成效。
“三嚴三實”，是全面從嚴治黨、優化黨內政治生態對黨員領導干部的具體要求，是每一個黨員領導干部都必須堅守的黨性底線和立黨準則。嚴以修身，就是要加強黨性修養，堅定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自覺遠離低級趣味，自覺抵制歪風邪氣。嚴以用權，就是要堅持用權為民，按規則、按制度行使權力，自覺把權力關進制度的籠子里，任何時候都不搞特權、不以權謀私。嚴以律己，就是要心存敬畏、手握戒尺，慎獨慎微、勤于自省，遵守黨紀國法，做到為政清廉。謀事要實，就是要從實際出發謀劃事業和工作，使點子、政策、方案符合實際情況、符合客觀規律、符合科學精神，不好高騖遠，不脫離實際。創業要實，就是要腳踏實地、真抓實干，敢于擔當責任，敢于直面矛盾，善于解決問題，努力創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。做人要實，就是要對黨、對組織、對人民、對同志忠誠老實，做老實人、說老實話、干老實事，襟懷坦白，公道正派。
“三嚴三實”，是相互聯系的有機整體，生動體現了“破”“立”并舉、優化黨內政治生態的基本要求。“三嚴”，側重于“破”，即深入破除在黨員領導干部身上存在的與黨的性質、宗旨、規矩、紀律不相符合的東西，使一切不正之風在黨內無立足之地和生存之根，使每一個黨員領導干部都能按照黨性要求嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己；“三實”，側重于“立”，即將黨性修養和黨員領導干部的基本標準實實在在地落實到、體現在精實謀事、扎實創業和老實做人上來。許多事實表明，沒有“三嚴”，很難做到“三實”；堅持“三嚴”要求，歸根到底是要促進所有黨員領導干部自覺遵照“三實”標準謀事創業、治國理政，以嶄新的精神面貌和工作姿態，開創改革發展事業的新局面、奪取中國特色社會主義的新勝利！
（包心鑒 作者為中國政治學會副會長、中國科學社會主義學會副會長）
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