黨的強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)政策持續(xù)發(fā)揮作用，農(nóng)村改革深入推進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展，糧食產(chǎn)量“十一連增”，農(nóng)民收入增長(zhǎng)“十一連快”……“十二五”以來，特別是黨的十八大以來我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了巨大的成就。“輝煌十二五”系列報(bào)告會(huì)第四場(chǎng)報(bào)告10月10日在京舉行，本報(bào)記者采訪了報(bào)告人、農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦。
在糧食連年增產(chǎn)的基礎(chǔ)上，“菜籃子”產(chǎn)品也豐產(chǎn)豐收，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)
問：“米袋子”“菜籃子”生產(chǎn)和供應(yīng)達(dá)到了怎樣的規(guī)模？
答：對(duì)于一個(gè)13多億人口的大國(guó)，解決好吃飯問題始終是治國(guó)理政的頭等大事。“十二五”以來，我們始終把千方百計(jì)保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的首要任務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品供給水平顯著提升。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)歷史性的“十一連增”，連續(xù)登上兩個(gè)千億斤新臺(tái)階。2011年以來糧食總產(chǎn)連續(xù)跨越11000億斤和12000億斤兩個(gè)關(guān)口，這是新中國(guó)成立以來沒有過的。2014年達(dá)到12142億斤，今年預(yù)計(jì)超過12000億斤，將連續(xù)5年超過11000億斤，連續(xù)3年超過12000億斤，表明我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力已由“十一五”期間的10000億斤跨上并站穩(wěn)11000億斤的新臺(tái)階。特別值得一提的是，自2004年以來，我國(guó)糧食生產(chǎn)已連續(xù)11年增產(chǎn)，既增強(qiáng)了我們將飯碗牢牢端在自己手中的信心，也彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。目前，我國(guó)水稻、小麥、玉米三大谷物自給率保持在98%以上，糧食人均占有量達(dá)到450公斤，高于世界平均水平。我們用不到世界9%的耕地產(chǎn)出世界25%的糧食，養(yǎng)活世界近20%的人口，并且實(shí)現(xiàn)由糧食援助接受國(guó)向糧食援助捐贈(zèng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，對(duì)世界糧食安全做出世人稱嘆的重大貢獻(xiàn)。在糧食連年增產(chǎn)的基礎(chǔ)上，“菜籃子”產(chǎn)品也豐產(chǎn)豐收、供應(yīng)充足、價(jià)格穩(wěn)定。2014年，我國(guó)產(chǎn)出616萬噸棉花、3517萬噸油料、1332萬噸食糖、7.6億噸蔬菜、1.5億噸水果、8707萬噸肉類、2894萬噸禽蛋、3725萬噸牛奶和6450萬噸水產(chǎn)品，肉類、禽蛋、蔬菜和水產(chǎn)品等產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一。人均占有肉類130斤、蔬菜1100斤、禽蛋40斤、水產(chǎn)品94斤，均超過世界平均水平。
問：農(nóng)民的錢袋子越來越鼓了，消費(fèi)水平也高了，農(nóng)民收入和消費(fèi)達(dá)到了怎樣的水平？
答：黨的十八大提出，到2020年城鄉(xiāng)居民收入要比2010年翻一番。習(xí)近平總書記講：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。“十二五”期間，我們始終把千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中心任務(wù)，推動(dòng)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。2014年我國(guó)農(nóng)民人均純收入達(dá)到9892元，比2010年增加近4000元。“十二五”以來年均增長(zhǎng)10.1%，目前增幅已連續(xù)5年高于城鎮(zhèn)居民收入增幅、高于GDP增速，連續(xù)11年保持較快增長(zhǎng)。城鄉(xiāng)居民收入差距連續(xù)5年縮小，由2009年的3.33∶1下降到2014年的2.92∶1。今年農(nóng)民人均純收入有望突破萬元大關(guān)，增速將繼續(xù)保持兩個(gè)高于的態(tài)勢(shì)。農(nóng)民生活水平明顯改善。2014年，我國(guó)農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出近7000元，比2010年增長(zhǎng)近3000元。農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)從2010年的41.1%下降到2013年的37.7%，食品消費(fèi)支出比重明顯降低，文教娛樂、交通通訊、醫(yī)療保健等消費(fèi)支出不斷增長(zhǎng)。農(nóng)民住房、生活條件大為改善，消費(fèi)層次明顯升級(jí)，億萬農(nóng)民更多同步分享到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。農(nóng)村扶貧事業(yè)加快發(fā)展。全國(guó)貧困人口由2011年的1.22億人減少到2014年的7000多萬人，5000多萬人摘掉了“窮帽子”，實(shí)現(xiàn)了“兩不愁、三保障”，就是不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房有保障，中國(guó)反貧困成就已成為世界的典范。
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，新農(nóng)村建設(shè)邁開了大步
問：農(nóng)業(yè)的根本出路在于現(xiàn)代化，請(qǐng)您談一下我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展情況怎么樣？
答：“十二五”以來，我們按照“四化同步”的戰(zhàn)略部署，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為主攻方向，把改善農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備條件和提升農(nóng)業(yè)科技水平作為著力點(diǎn)，綜合施策、持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著成效，主要體現(xiàn)在5個(gè)數(shù)字上。一是農(nóng)田有效灌溉面積占比超過52%，這表明全國(guó)一半以上的農(nóng)田可以實(shí)現(xiàn)旱澇保收，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面正在逐步改變。建成了一大批重大水利骨干工程和現(xiàn)代種養(yǎng)基地，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。其中，集中力量建設(shè)4億畝以上旱澇保收高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，基本實(shí)現(xiàn)了旱能灌、澇能排、田成方、路成行、渠相連、路相通。到2014年底，全國(guó)農(nóng)田有效灌溉面積9.86億畝。二是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已達(dá)到56%，這標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展已從過去主要依靠增加資源要素投入進(jìn)入主要依靠科技進(jìn)步的新時(shí)期。一大批高產(chǎn)高效示范區(qū)的創(chuàng)建，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、良種良法配套，實(shí)現(xiàn)了由單一技術(shù)突破向多技術(shù)、多因素集成創(chuàng)新推廣的轉(zhuǎn)變。電子商務(wù)蓬勃發(fā)展。2014年涉農(nóng)電商企業(yè)已經(jīng)達(dá)到3.1萬家，在線銷售額突破1000億元。三是農(nóng)作物良種覆蓋率已穩(wěn)定在96%以上，這標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種已全部實(shí)現(xiàn)了更新?lián)Q代。超級(jí)稻、大恒肉雞、中國(guó)對(duì)蝦“黃海系列”等一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物和畜禽水產(chǎn)新品種加快轉(zhuǎn)化運(yùn)用。四是主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平超過61%，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已由千百年來以人畜力為主轉(zhuǎn)入到以機(jī)械作業(yè)為主的新階段，農(nóng)民“面朝黃土背朝天、插秧割麥腰累彎”正在成為歷史。2014年，全國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到10.8億千瓦，小麥基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，玉米、水稻耕種收綜合機(jī)械化率均超過75%。五是主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率超過60%，我國(guó)已經(jīng)從賣原字號(hào)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入到了賣制成品的新階段。2014年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值超過23萬億元，與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比值達(dá)到2.2∶1。
問：現(xiàn)在的農(nóng)村環(huán)境越來越好、服務(wù)越來越多，“十二五”期間我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)取得哪些重大進(jìn)展？
答：習(xí)近平總書記多次指出，全面建成小康社會(huì)，不能丟了農(nóng)村這一頭。“十二五”以來，各地各部門按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，村容村貌發(fā)生了可喜的變化。農(nóng)村環(huán)境越來越整潔，以垃圾、污水治理為重點(diǎn)，清理了亂堆亂放，配上了垃圾桶，修建了排水溝，疏浚了坑塘河道，基本實(shí)現(xiàn)了垃圾統(tǒng)一收集、污水有序排放。農(nóng)村飲水更安全了，用電更方便了，道路更暢通了，房子更整齊了，解決了2.98億農(nóng)村居民飲水安全問題，累計(jì)改造農(nóng)村危房近1300萬戶，并同步改善了供熱、排水、排污、小區(qū)道路等配套設(shè)施，全國(guó)出現(xiàn)了一批路暢燈明、水清塘凈、村容整潔的新農(nóng)村。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，2014年全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)營(yíng)業(yè)收入比2010年增長(zhǎng)近1.5倍，各類休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體超過180萬家，年接待人數(shù)達(dá)10億人次，帶動(dòng)3000萬農(nóng)民就業(yè)增收，成為農(nóng)民增收致富的新亮點(diǎn)、城市居民旅游度假的新去處、傳承農(nóng)耕文明的新載體。農(nóng)村社會(huì)管理扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村文明向上的社會(huì)氛圍正在加快形成。
農(nóng)村改革不斷深化，“三農(nóng)”發(fā)展積累了新的寶貴經(jīng)驗(yàn)
問：“十二五”期間，特別是十八大以來，我們?cè)谏罨r(nóng)村改革方面取得了哪些進(jìn)展和成效？
答：“十二五”以來，尤其是黨的十八屆三中全會(huì)以來，我們堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，以培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、深化農(nóng)村土地制度改革為重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村改革取得積極進(jìn)展。一是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)一步明晰。為了把“落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”的要求落到實(shí)處，我們開展了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，目前已有12個(gè)省開展整省推進(jìn)試點(diǎn)，有2160個(gè)縣開展了整縣推進(jìn)試點(diǎn)。截至今年6月底，全國(guó)已完成實(shí)測(cè)承包地面積3.5億畝，確權(quán)面積2.6億畝。積極引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，按照依法自愿有償原則，鼓勵(lì)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)承包地，讓承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)真正活起來，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。截至2014年年底，全國(guó)農(nóng)村家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積超過4億畝，比2010年增加了2億多畝。
二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系加快構(gòu)建。著力培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展。截至今年6月，全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)超過87萬家，農(nóng)民合作社達(dá)到140萬家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)超過12萬家，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已逐步成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的生力軍。病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)快速發(fā)展，既解決了一家一戶辦不了辦不好的事情，又以服務(wù)的規(guī)模化帶動(dòng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化，降低了生產(chǎn)成本、增加了經(jīng)營(yíng)收益。
三是新型職業(yè)農(nóng)民不斷涌現(xiàn)。已經(jīng)有越來越多的農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生和退伍軍人開始返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)。這些新農(nóng)民帶來了互聯(lián)網(wǎng)思維，利用微信、微博等社交媒體和淘寶等電商平臺(tái)，創(chuàng)新性地銷售各類特色農(nóng)產(chǎn)品，并將各種文化創(chuàng)意引入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，正在給古老的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)注入嶄新的生機(jī)和活力。
問：“十二五”期間我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了輝煌成就，主要得益于哪些經(jīng)驗(yàn)？
答：這些經(jīng)驗(yàn)，概括起來主要有以下三個(gè)方面：一是始終堅(jiān)持把“三農(nóng)”作為全黨工作“重中之重”不動(dòng)搖。新世紀(jì)以來連續(xù)出臺(tái)了12個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，提出了一系列新理念、新論斷、新舉措，深刻回答了新的歷史條件下“三農(nóng)”發(fā)展的一系列重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，豐富和發(fā)展了黨的“三農(nóng)”政策理論，進(jìn)一步明確了“三農(nóng)”工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的定位，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展提供了強(qiáng)大思想武器和重要指引。“十二五”以來，黨中央國(guó)務(wù)院堅(jiān)持在宏觀調(diào)控中加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，持續(xù)增加“三農(nóng)”投入，不斷加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。實(shí)踐證明，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要經(jīng)驗(yàn)，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、毫不動(dòng)搖。我國(guó)正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，更應(yīng)加大支持保護(hù)力度，決不能形勢(shì)好了改政策、糧食多了減投入。
二是始終注重保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。長(zhǎng)期以來，我們黨始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。“十二五”期間，堅(jiān)持實(shí)行小麥、水稻最低收購(gòu)價(jià)政策，穩(wěn)定和完善玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，啟動(dòng)實(shí)施新疆棉花、東北四省區(qū)大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，適時(shí)調(diào)整油菜籽臨時(shí)收儲(chǔ)政策，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定在合理水平。繼續(xù)實(shí)施糧油和生豬大縣獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)生產(chǎn)補(bǔ)助、退耕還林還草等一系列補(bǔ)貼補(bǔ)助政策，使重農(nóng)抓糧、務(wù)農(nóng)產(chǎn)糧和保護(hù)資源生態(tài)不吃虧、有動(dòng)力、可持續(xù)。目前，農(nóng)業(yè)形勢(shì)好，農(nóng)民日子好，最根本的是黨的“三農(nóng)”政策好，保護(hù)和調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性，這是新時(shí)期做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要遵循。
三是始終堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為根本動(dòng)力。“十二五”以來，針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題，中央更加注重通過體制改革和制度創(chuàng)新，向改革要紅利，向創(chuàng)新要?jiǎng)恿ΑＶ醒胂群蟪雠_(tái)了引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民股份合作和農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案、農(nóng)村土地征收集體經(jīng)營(yíng)建設(shè)用地入市宅基地制度改革試點(diǎn)、國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見等文件，國(guó)務(wù)院印發(fā)了金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展、開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)等文件，正在研究制定農(nóng)墾改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革意見，這一系列文件都是對(duì)全面深化農(nóng)村改革做出的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署。按照中央要求，農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制等方面改革扎實(shí)有效推進(jìn)，有效激發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。實(shí)踐證明，改革創(chuàng)新始終是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的利器和制勝法寶。(記者 高云才)
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