“城管來了！”在街頭鬧市，多地不時上演城管與攤販之間“速度與激情”的戲碼；在市井巷尾，雙方一言不合大打出手也偶有發(fā)生……近日，隨著國務(wù)院發(fā)布《無證無照經(jīng)營查處辦法》，從今年10月1日起開始實施，曾經(jīng)劍拔弩張的一幕將有望得到緩解。
一直以來，不少城市管理者對攤販的態(tài)度算不上友好。后者不僅要付出起早貪黑的忙碌，也要時刻面臨“封停”的忐忑。此次《辦法》的出臺，正是瞄準(zhǔn)了基層百姓“謀生性營業(yè)”的痛點，調(diào)整了無證無照經(jīng)營的查處范圍，明確了部門監(jiān)管職責(zé)和處罰尺度，為營造寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境提供了有力保障。
有人或許會疑惑，此舉是否意味著，以往占道經(jīng)營、違規(guī)堆放的頑疾會更加有恃無恐？其實不然，《辦法》所針對的管理對象，對無證無照經(jīng)營行為做了合理區(qū)分，明確界定了某些行為不受查處，比如“早市”“晚市”等等，但即便這些便民勞務(wù)活動也必須經(jīng)由政府指定場所和時間有序經(jīng)營。同時，更加強調(diào)“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，克服權(quán)責(zé)不晰的監(jiān)管亂象，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺等信息共享、情況通報、信用公示，努力在秩序管理和經(jīng)營行為之間尋找一個平衡點，做到兩者兼顧。
《辦法》出臺最大的現(xiàn)實意義，還在于監(jiān)管思維和監(jiān)管方式的創(chuàng)新。毋庸諱言，很多時候，讓城管與攤販發(fā)生沖突的，不是違反沒違反規(guī)定的問題，反而在于違反規(guī)定該如何處罰的問題。這樣的癥結(jié)有因可循，畢竟，對大多數(shù)攤販經(jīng)營者來說，謀生的工具等同于身家財產(chǎn)，動輒以沒收和罰款的手段進行執(zhí)法，難免會催生出“罰款行政”“暴力執(zhí)法”“簡單執(zhí)法”等弊端，激化社會矛盾也就在所難免。將“沒收”改為“查封、扣押”，將罰款額度大幅降低，適當(dāng)減輕了經(jīng)營者的經(jīng)濟責(zé)任，降低了處罰的烈度，提升了人性管理的溫度。城市管理者不必“面目猙獰”，攤販經(jīng)營者也無需“魚死網(wǎng)破”，互信互諒才能實現(xiàn)良治。
從更高的角度來看，《辦法》所貫徹的理念改觀，說明城市管理正從機械式的“封堵”“管制”，向人性化的“疏導(dǎo)”“服務(wù)”上轉(zhuǎn)變。當(dāng)下，城市越來越大，治理卻不能停留在老路子上。無論是不辭辛苦的攤販，還是依法行政的城管，都是城市生活的一分子。何以激發(fā)共謀未來的創(chuàng)新活力，如何維系公共領(lǐng)域的規(guī)范秩序，這不是某一個特定人群的義務(wù)，而是生活在城市中所有人的責(zé)任，這也應(yīng)是《辦法》出臺的題中之義。
“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細。”精細不能局限于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更要在管理制度上發(fā)力。當(dāng)城市管理者與城市經(jīng)營者告別了“貓與老鼠”的追逐，攜手一道共謀未來發(fā)展，那么這座城市也終將秀花似錦。
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