早在2007年,國務(wù)院就下發(fā)了《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》,切實(shí)解決農(nóng)村貧困人口的生活困難。截至2015年底,全國有農(nóng)村低保對象4903.6萬人。全年各級財政共支出農(nóng)村低保資金931.5億元。2015年全國農(nóng)村低保年人均補(bǔ)助水平1766.5元,比上年增長13.8%。
但是近日,河南省南陽市淅川縣的農(nóng)民反映,他們那里的多項惠農(nóng)政策并沒有讓老百姓得到實(shí)惠,農(nóng)村低保發(fā)放混亂,退耕還林的補(bǔ)償款也拿不到。為了弄清事實(shí)真相,央視財經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時》記者來到了河南省淅川縣進(jìn)行了調(diào)查。
家里蓋著4層樓,13歲男孩吃低保 原來竟是被人冒領(lǐng)
2016年12月20日,記者剛剛抵達(dá)河南省南陽市淅川縣馬蹬鎮(zhèn)黃莊村,知情人就向記者提供了一份2013年淅川縣馬蹬鎮(zhèn)黃莊村農(nóng)村低保的發(fā)放名單,他直言不諱地告訴我們,這份低保名單嚴(yán)重造假,有人在騙取國家的惠農(nóng)資金。在這份名單上,一個名叫常鵬的名字引起記者的注意。
據(jù)知情人透露,這個當(dāng)時年齡只有13歲的男孩,按照規(guī)定是不屬于低保的人員,但是他的名字卻出現(xiàn)在低保的名單上,而更為蹊蹺的是,這個叫常鵬的孩子人及其家人卻毫不知情。在當(dāng)?shù)卮迕竦膸ьI(lǐng)下,記者來到了馬蹬鎮(zhèn)黃莊村,今年已經(jīng)16歲的常鵬碰巧外出不在家,但是我們見到了常鵬的父親常占飛。
常鵬家在村子里算是富裕戶,四層小樓,十幾間寬敞的大房子,怎么看都不像是無生活來源、無勞動能力的家庭。這樣的人家,家里的孩子怎么會成了低保戶呢?經(jīng)過仔細(xì)詢問,常占飛始終十分肯定地表示,從來沒有給兒子辦過低保手續(xù),更沒有領(lǐng)過錢。
核對過低保名單上的身份證信息,常占飛證實(shí),這份低保登記單上的常鵬,就是自己的親生兒子,準(zhǔn)確無誤。可是,這么富裕的家庭怎么就成了低保戶了呢?常占飛說,自己和妻子曾經(jīng)常年在外地打工,兩個人一年的收入有七八萬元,2013年花了20多萬蓋了這座四層的新房,自己回家開起了飯館。常占飛坦言,對于兒子被“低保”的事,他意識到兒子的身份被冒用了,為此他非常生氣。
調(diào)查時,記者查閱了2013年河南省農(nóng)村低保對象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是,每人每月將獲得99元的補(bǔ)助金,按季度匯入低保對象的指定賬戶。那么,總共1188元低保金去了哪里呢?更加令人費(fèi)解的是,年僅13歲的常鵬被低保一年之后,2014年又悄悄地從低保對象登記表里消失了。
開著門市房吃低保:我兒子是村支書
2016年12月22日,記者抵達(dá)河南南陽市淅川縣的第二天,村民們向記者透露,很多家庭條件優(yōu)越的人,本不該拿低保的也出現(xiàn)在了低保對象的名單上
知情人:村支書他母親,她完全不應(yīng)該享受低保。他本身是村支書,有幾套房子,他的兒子有20萬的越野車,在街上開了有幾十萬的美容店,他弟弟開著馬蹬大酒店,這個村支書的弟弟。
在記者的要求之下,村民們將記者帶到了馬蹬鎮(zhèn)黃莊村的一條街上,指著馬路對面的門市房告訴記者,這個拿低保的是村支書石新房的母親,他們家開著賣水泥的生意。
村民們說,已經(jīng)很多年了,馬蹬鎮(zhèn)黃莊村的村干部把不符合條件的人都辦成了低保戶,把自己的親屬也辦成低保戶保,村民們敢怒不敢言,騙取國家的低保金。
國家的好政策,老百姓卻享受不到。這是2016年淅川縣馬蹬鎮(zhèn)黃莊村低保對象登記表,在這份登記表中,村民們指著一個叫李喜梅的名字說,這個人很特殊,她是村支書的母親,她不是困難戶,但卻在拿低保。那么,村民們反映的情況是不是真實(shí)的呢?記者在黃莊村進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)果剛好遇上李喜梅本人。李喜梅親口說出村支書是她兒子,自己在吃低保。
除了李喜梅,低保名單上一個叫苗天定的人也很特別。村民告訴央視財經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時》記者,苗天定當(dāng)時買的門面房當(dāng)時花了二三十萬,現(xiàn)在值五六十萬,整天做生意,還享受低保。
為了弄清事情的來龍去脈,記者來到了淅川縣民政局,這里負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐捅舻拿麊螌徍斯ぷ鳌＝哟浾叩氖卿来h民政局一名工作人員,他表示,低保名額需要個人申請,至于是否符合低保條件,完全由村委會自己決定,這不關(guān)民政局的事。
按照民政部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障工作的指導(dǎo)意見》要求,凡家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民家庭,均屬于農(nóng)村低保的保障范圍。堅持以家庭為單位進(jìn)行操作,糾正“保人不保戶”的不規(guī)范做法。
根據(jù)指示精神,這名工作人員告訴記者,淅川縣的規(guī)定是家庭年人均純收入低于2960元就可以提出低保申請,但淅川縣現(xiàn)在實(shí)行的是“人保”而不是“戶保”。所以低保金必須由個人申領(lǐng)。記者了解到,按戶分配低保可以更大程度上保障貧困戶整體生活水平,按人發(fā)放低保則可能降低貧困戶的保障水平,但卻應(yīng)該更容易排查出不符合低保條件的居民或農(nóng)戶。
淅川縣民政局 工作人員:這還有規(guī)定十不準(zhǔn),有小車不可以享受,有公務(wù)員不可以享受,有門面房不可以享受。
在記者的要求之下,淅川縣民政局的這名工作人員向記者出示了在淅川縣民政局統(tǒng)計的2016年第四季度的低保對象登記名單。盡管當(dāng)?shù)卣鞔_劃定出不得享受低保的人群,當(dāng)?shù)孛裾謱Υ艘彩智宄?然而,馬蹬鎮(zhèn)黃莊村村干部的母親李喜梅和開門市做生意的苗天定依然登記在冊。
淅川縣民政局 工作人員:這個名單這都是村里面報上來的,我們是認(rèn)鄉(xiāng)里。報上來肯定要核查30%的入戶。
當(dāng)記者問到,入戶核查的名單如何確定時,這名工作人員做出了這樣的回答。
河南省淅川縣民政局 工作人員:這個名單出來以后按你身份證號碼,按你歲數(shù)大小,身份證號碼就定住你歲數(shù)大小。覺得誰有點(diǎn)可疑就上你屋里頭看一下。
采訪時,淅川縣民政局的工作人員始終強(qiáng)調(diào),低保名單是村里報上來的,登記表中年齡在70、80歲的基本免檢,30歲以下的,是抽查的主要人群。但是至于如何抽查,那還是依照村委會自己。
淅川縣民政局 工作人員:只要村支書對你手機(jī)里錄的所有的低保戶,他只要敢在村里公示,那就證明你們這個村的低保戶應(yīng)該都差不多。
采訪時,記者一再追問,為何有的家庭富裕、不屬于低保的卻拿到低保金;有的自己的名字在低保登記單上,可自己卻不知道,也沒拿過低保的錢;面對低保出現(xiàn)的各種問題,地方民政部門如何開展低保各種的檢查監(jiān)督?這樣的問題如何處理?如何糾正呢?淅川縣民政局這名工作人員坦言,辦公室只有四個人,對全縣五六萬低保五保戶資格不能做到全部核查。
隨后,記者提出查看2013年的低保名單,想了解早些時候當(dāng)?shù)氐牡捅９ぷ魇侨绾伍_展的,沒想到,淅川縣的一名工作人員給出了我們這樣的回復(fù)。
河南省淅川縣民政局 工作人員:2013年我弄不出來,到現(xiàn)在都四年了,現(xiàn)有的我給你弄,以前的我弄不出來。關(guān)鍵問題是2013年的該死的死了,該取消的取消罷了。你們追著以前的沒啥意義。
事實(shí)上關(guān)于低保的發(fā)放,國家早在2010年就做出了明確規(guī)定:要根據(jù)復(fù)查掌握的家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化,及時按程序辦理停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)低保金的手續(xù),及時向社會公示,并按照民政部辦公廳、國家檔案局辦公室《關(guān)于加強(qiáng)最低生活保障檔案管理的通知》要求,做好所有農(nóng)村低保檔案材料的歸檔和保管工作。
30畝退耕還林款不知去向 村民存折莫名成為中轉(zhuǎn)站
采訪時,村民們拿出一份淅川縣馬蹬鎮(zhèn)建濕地保護(hù)站的征地補(bǔ)償協(xié)議,2007年,馬蹬鎮(zhèn)政府就以35個低保名額作為征地補(bǔ)償款,將國家的低保金挪作他用。
常長建,是當(dāng)年濕地保護(hù)站征地補(bǔ)償?shù)漠?dāng)事人,經(jīng)歷了當(dāng)年征地的全過程。當(dāng)年的征地涉及他所在村民組2.174畝耕地,現(xiàn)在他還保存著6本低保證,從2007年到2012年,他就是拿著這些低保證到信用社領(lǐng)錢然后分發(fā)給組里的村民。
村民 常長建:最后算是落實(shí)了21個低保,算的是一萬二千六。
在采訪中,記者了解到,在淅川縣,除了低保混亂,當(dāng)?shù)氐耐烁€林補(bǔ)償款問題也十分突出。
今年63歲的王景華,是淅川縣馬蹬鎮(zhèn)黃莊村的村民,他家里原來有2畝多地實(shí)施退耕還林,已經(jīng)有兩三年時間沒有領(lǐng)過退耕還林補(bǔ)償款。可是去年6月的一天,村干部卻找到王景華,要去了王景華的信用社銀行卡,說要用他的卡去領(lǐng)30畝退耕還林補(bǔ)償款3750元錢。但事實(shí)上他們隊根本沒有30畝地。
后來村干部告訴王景華,是幾公里外的陳店村有和他同名同姓的人,誤將退耕還林款打到了他的卡上。然而,今年5月,鄰村觀溝村有人也找到王景華,再次要求用他的卡取錢。這一下王景華徹底迷糊了。
事實(shí)究竟是怎樣的,這3750元錢,是否真的存在呢?記者專程和王景華一起到銀行打印出交易明細(xì)。在明細(xì)單上明確顯示,2015年6月和2016年5月王景華的銀行卡各有一次現(xiàn)金存取交易,金額都是3750元這30畝退耕還林款為什么會打到王景華的卡上?陳店村到底有沒有和他同名同姓的人呢?記者趕到馬蹬鎮(zhèn)陳店村接連打聽了多名村民,當(dāng)?shù)厝硕急硎敬謇锔緵]有王景華這個人。
其實(shí)關(guān)于退耕還林補(bǔ)償款,很多當(dāng)?shù)卮迕穸枷蛴浾弑硎?自己雖然種了樹,卻沒有領(lǐng)到補(bǔ)償款。那為什么很多人種了樹沒領(lǐng)到錢,王景華名下的30畝退耕還林款是否真的登記在冊呢?為此,記者專門趕到淅川縣林業(yè)局。
在淅川縣林業(yè)局退耕還林辦公室,工作人員向記者調(diào)出了馬蹬鎮(zhèn)陳店村的退耕還林登記表,其中果然有王景華的名字,登記退耕還林30畝。
淅川縣林業(yè)局工作人員表示,現(xiàn)在退耕還林生態(tài)林的后期補(bǔ)助金為每畝每年125元,30畝正好是3750元。而這3750元到底歸誰所有,淅川縣林業(yè)局也搞不清楚。至于樹到底是誰種的,退耕還林款究竟發(fā)給誰,該工作人員也表示,林業(yè)局不會核查,也無法監(jiān)管。只能是村干部怎么報他們就怎么發(fā)錢。
半小時觀察:莫讓貪腐毀掉惠農(nóng)好政策
近年來,農(nóng)村低保政策正發(fā)揮著越來越重要的作用,但其評定和發(fā)放過程中存在的問題也不容忽視。做好農(nóng)村最低生活保障工作,必須進(jìn)一步細(xì)化完善相關(guān)政策體系。目前,在農(nóng)村低保申領(lǐng)過程中,盡管有“戶申請—村上報—鄉(xiāng)核準(zhǔn)—縣審批”的程序設(shè)計,但在實(shí)際操作中,由于監(jiān)督缺位,村組干部話語權(quán)過大,不少地方出現(xiàn)了村干部越俎代庖、一手包辦的現(xiàn)象。因此,有必要引入事前摸底調(diào)查、評定過程公示、聽證備案及事后定期核查、問責(zé)機(jī)制,使相關(guān)程序更加透明、更加規(guī)范。
“十三五”規(guī)劃綱要指出,要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè),完善最低生活保障制度,強(qiáng)化政策銜接,推進(jìn)制度整合,確保困難群眾基本生活。這也就意味著,要在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步細(xì)化完善相關(guān)政策,讓長期無勞動能力的家庭獲得更好的保障,也讓短期困難的家庭通過精準(zhǔn)扶持實(shí)現(xiàn)脫貧。
