2016年，“十三五”規(guī)劃開局之年。

　　一年之計在于春。2016年全國兩會即將啟幕，“十三五”、五大發(fā)展理念將成為今年兩會熱詞。

　　2015年10月26日至29日，十八屆五中全會召開。全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱“《建議》”）提出，今后五年，要在已經(jīng)確定的全面建成小康社會目標要求的基礎上，努力實現(xiàn)經(jīng)濟保持中高速增長等新的目標。實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

　　2016年是我國進入全面建成小康社會決勝階段的開局之年，五大發(fā)展理念將以此為起點，貫穿“十三五”乃至更長時期的發(fā)展之路。

　　中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在2016年新年賀詞中說，“我們將貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著力推進結構性改革，著力推進改革開放，著力促進社會公平正義，著力營造政治上的綠水青山，為全面建成小康社會決勝階段開好局、起好步?！?/p>

　　清華大學政治學系主任、教授張小勁接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）采訪時表示，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念不僅是以習近平為總書記的本屆中央領導集體掌舵中國經(jīng)濟社會發(fā)展的“指南針”，也充分體現(xiàn)了本屆中央領導集體對世界經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的新認識。

　　五大發(fā)展理念將成為今年兩會熱詞

　　一年一度的全國兩會即將開幕。

　　第十二屆全國人民代表大會第四次會議將于2016年3月5日在北京召開，全國人大常委會建議會議的主要議程就包括審查和批準國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要。

　　中國人民政治協(xié)商會議第十二屆全國委員會第四次會議將于2016年3月3日在北京召開，全國政協(xié)常委會建議會議的主要議程就包括討論國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要草案。全國政協(xié)提案委員會2015年工作總結顯示，2016年全國政協(xié)提案工作將以“十三五”規(guī)劃編制與實施為主線建言獻策。

　　多名專家、學者預計，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念將成為今年全國兩會熱詞。

　　澎湃新聞梳理發(fā)現(xiàn)，隨著安徽兩會的召開，目前31個省份2016年政府工作報告均已出爐，多個省份的政府工作報告中都提及將堅持和貫徹五大發(fā)展理念。

　　縱觀近幾年全國兩會，習近平所作的“中國夢”、“三嚴三實”、“四個全面”等重要論述均在歷次全國兩會上得到廣泛討論。

　　2013年3月17日，十二屆全國人大一次會議舉行閉幕會，習近平在發(fā)表講話時說，“實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，就是要實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福，既深深體現(xiàn)了今天中國人的理想，也深深反映了我們先人們不懈追求進步的光榮傳統(tǒng)。”

　　據(jù)中新社統(tǒng)計，他將近25分鐘的講話，9次提及“中國夢”，44次提到“人民”，共獲得了10余次掌聲，有關“中國夢”的論述更一度被掌聲打斷。

　　“中國夢”也引起了2013年兩會代表委員的廣泛討論。全國人大代表、娃哈哈集團董事長兼總經(jīng)理宗慶后說，“要實現(xiàn)‘中國夢’，主要是靠80后、90后，所以現(xiàn)在要關注他們的生活壓力”；全國人大代表、云南省公路開發(fā)投資有限公司昭通管理處普洱渡收費站收費員、“90后”鐵飛燕說：“我的‘中國夢’是每一個中國人都可以老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，人民的素質(zhì)水平提高……”

　　2014年12月，習近平在江蘇調(diào)研時首次將全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨等概括為“四個全面”戰(zhàn)略布局。不久后的2015年的全國兩會被稱作是深入研讀認識“四個全面”的重要場合，也是凝聚力量推動落實“四個全面”的寬廣平臺。

　　中國人民大學馬克思主義學院院長郝立新認為，中國特色社會主義發(fā)展的內(nèi)在邏輯決定了全面的戰(zhàn)略思維和綜合的發(fā)展理念的形成和發(fā)展。四個全面、五大發(fā)展理念等思想或觀點構成了中國理論的重要元素，既反映了社會實踐發(fā)展的深層邏輯，又蘊含了古今中外的哲學智慧，并帶有鮮明中國話語特色。

　　五大發(fā)展理念切合習近平治國理政之精髓

　　2015年7月20日，中央政治局召開會議明確“新常態(tài)”下需要新的發(fā)展理念，發(fā)揮先導作用。

　　會議強調(diào)，“十三五”時期，我國發(fā)展的環(huán)境、條件、任務、要求等都發(fā)生了新的變化。認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須有新理念、新思路、新舉措。發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。

　　習近平在十八屆五中全會上說：“發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西。發(fā)展理念搞對了，目標任務就好定了，政策舉措也就跟著好定了?！?/p>

　　《建議》確定的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念也切合了習近平治國理政之精髓。

　　在國務院新聞辦公室會同中共中央文獻研究室、中國外文出版發(fā)行事業(yè)局編輯的《習近平談治國理政》一書中，《創(chuàng)新正當其時，圓夢適得其勢》、《為子孫后代留下天藍、地綠、水清的生產(chǎn)生活環(huán)境》、《在亞歐大陸架起一座友誼和合作之橋》、《共同維護和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟》等篇章是習近平對五大發(fā)展理念的精確詮釋。

　　在近幾年的全國兩會上，習近平參加地方代表團審議時曾多次提及與五大發(fā)展理念相統(tǒng)一的論述。

　　譬如2015年兩會期間，習近平參加上海代表團審議時要求，“繼續(xù)當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者”；2014年兩會期間，習近平在參加廣東代表團審議時說，“要著力推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，充分發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動作用，走綠色發(fā)展之路。”

　　十八屆五中全會之前，習近平到浙江、貴州、吉林等地調(diào)研時也多次強調(diào)要適應和把握我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的趨勢性特征，“善于運用辯證思維謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展”，對發(fā)展理念轉變提出了明確要求。

　　譬如，2015年6月，習近平在貴州調(diào)研時強調(diào)，經(jīng)濟社會發(fā)展要“統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)聯(lián)動”。2015年7月16日至18日，習近平在吉林調(diào)研時指出，振興老工業(yè)基地要“堅持變中求新、變中求進、變中突破”。

　　在習近平看來，提出并闡釋五大發(fā)展理念的《建議》是“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的“指道人”和“領航人”。

　　2015年8月21日，習近平在黨外人士座談會上強調(diào)，《建議》分析了全面建成小康社會決勝階段的形勢和任務，提出并闡述了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，強調(diào)落實這些發(fā)展理念是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革?！笆濉睍r期，要以發(fā)展理念轉變引領發(fā)展方式轉變，以發(fā)展方式轉變推動發(fā)展質(zhì)量和效益提升，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展指好道、領好航。

　　2016年1月，習近平在重慶調(diào)研時指出，黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是針對我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、世界經(jīng)濟復蘇低迷開出的藥方。新的發(fā)展理念就是指揮棒，要堅決貫徹。

　　五大發(fā)展理念勾畫“十三五”經(jīng)濟藍圖

　　習近平所提出的“中國夢”的奮斗目標是，到2020年全面建成小康社會；到本世紀中葉建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。

　　從時間節(jié)點上來看，“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝期，也是實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的關鍵期。也正因為如此，“十三五”規(guī)劃備受關注。

　　《建議》全文兩萬余字，共分為八章，第一章介紹全面建成小康社會決勝階段的形勢和指導思想，第二章即提出“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標和五大發(fā)展理念，之后五章分別圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念展開規(guī)劃，第八章強調(diào)黨的領導。

　　《建議》提出，今后五年，要在已經(jīng)確定的全面建成小康社會目標要求的基礎上，努力實現(xiàn)新的目標要求。這些目標要求包括經(jīng)濟保持中高速增長、人民生活水平和質(zhì)量普遍提高、國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善、各方面制度更加成熟更加定型等方面。

　　圍繞上述目標，《建議》提出了“堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益”、“堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成平衡發(fā)展結構”、“堅持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境”、“堅持開放發(fā)展，著力實現(xiàn)合作共贏”、“堅持共享發(fā)展，著力增進人民福祉”等舉措。

　　十八屆五中全會期間，習近平圍繞《建議》起草的有關情況作了說明。習近平指出，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，產(chǎn)能過?；狻a(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展實現(xiàn)都需要一定的時間和空間，經(jīng)濟下行壓力明顯，保持較高增長速度難度不小。

　　同時，習近平分析道，“十三五”時期經(jīng)濟年均增長至少要達到6.5%?！笆濉睍r期我國發(fā)展，既要看速度，也要看增量，更要看質(zhì)量，要著力實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、沒水分、可持續(xù)的增長，著力在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展質(zhì)量和效益中實現(xiàn)經(jīng)濟增長。

　　國家信息中心經(jīng)濟預測部高級經(jīng)濟師祁京梅認為，五大發(fā)展理念不僅適用于我國“十三五”乃至更長時期經(jīng)濟社會發(fā)展的謀篇布局，而且將為世界經(jīng)濟發(fā)展培育新動力。