中央政治局決定今年11月召開(kāi)十八屆三中全會(huì)，研究全面深化改革重大問(wèn)題。從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，歷次三中全會(huì)都是關(guān)于改革的重大會(huì)議，每次都會(huì)確立新的改革目標(biāo)，指引我國(guó)改革前進(jìn)的幾個(gè)重要文件幾乎都是在歷次三中全會(huì)上通過(guò)的。
我先后參加過(guò)六個(gè)中央文件的起草，其中有三個(gè)是關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定。第一個(gè)是1984年10月十二屆三中全會(huì)，通過(guò)了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》；第二個(gè)是1993年11月十四屆三中全會(huì)，通過(guò)了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》；第三個(gè)是2003年10月十六屆三中全會(huì)，通過(guò)了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》。這三個(gè)中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定，對(duì)推動(dòng)中國(guó)改革起到了關(guān)鍵性的作用。這三個(gè)文件的出臺(tái)幾乎都是相隔十年，現(xiàn)在距離上一個(gè)文件的出臺(tái)已經(jīng)有十年了，改革也面臨著新的情況和任務(wù)。回顧過(guò)去三個(gè)決定文件的起草歷程和深遠(yuǎn)影響，我們可以預(yù)見(jiàn)，十八屆三中全會(huì)將對(duì)我國(guó)下一步改革開(kāi)放作出重要的戰(zhàn)略部署，并出臺(tái)重要的戰(zhàn)略性文件。
十二屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》
中共中央第一個(gè)關(guān)于改革的決定，是在1984年10月黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》。當(dāng)時(shí)的背景是怎樣的呢？解放思想沖破了“左”的干擾，農(nóng)村改革取得了突破，農(nóng)民的積極性大大提高了，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。1984年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了前所未有的大豐收，糧食增產(chǎn)達(dá)到4070億斤，創(chuàng)造了歷史最好水平。農(nóng)產(chǎn)品豐收了，要有市場(chǎng)、要有銷(xiāo)售渠道，同時(shí)也要求交換農(nóng)業(yè)所需要的生產(chǎn)資料，所以就迫切要求城市改革。但是城市呢，還是原來(lái)的那套體制模式，還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)那一套，有以下幾個(gè)弊病：
第一個(gè)弊病是，政企不分。第二個(gè)弊病是，條塊分割。第三個(gè)弊病是，單純依靠行政手段和指令性計(jì)劃來(lái)管理經(jīng)濟(jì)，而不是商品生產(chǎn)、價(jià)格規(guī)律和市場(chǎng)在起作用，使企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力和應(yīng)變能力。第四個(gè)弊病是，分配中的平均主義很?chē)?yán)重。以上弊端使社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)失去了活力，嚴(yán)重束縛了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，影響了社會(huì)主義制度優(yōu)越性的發(fā)揮。
黨的十一屆三中全會(huì)以后，在接近六年的改革開(kāi)放實(shí)踐基礎(chǔ)上，黨在十二屆三中全會(huì)認(rèn)真總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，1984年10月20日通過(guò)了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》。這個(gè)《決定》闡明了加快以城市為重點(diǎn)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的必要性、緊迫性，規(guī)定了改革的性質(zhì)、任務(wù)和各項(xiàng)基本方針，在理論上和政策上也有許多重大的突破。《決定》中一個(gè)重大的突破就是明確提出“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”。《決定》強(qiáng)調(diào)，商品經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可逾越的階段，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必要條件。只有充分發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，才能把經(jīng)濟(jì)真正搞活，促使各個(gè)企業(yè)提高效益、靈活經(jīng)營(yíng)，適應(yīng)復(fù)雜、多變的社會(huì)需求，這是單純依靠行政手段和指令性計(jì)劃所不能做到的。十二屆三中全會(huì)改變了原來(lái)十二大提出的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”的提法。
十四屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》
第二個(gè)中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定，就是1993年11月十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》。根據(jù)小平同志南方談話的精神，十四大明確提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。目標(biāo)明確了，怎么建立？當(dāng)時(shí)心中沒(méi)數(shù)。所以中央專門(mén)召開(kāi)十四屆三中全會(huì)，研究如何建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。經(jīng)過(guò)討論研究，認(rèn)為必須建立五根柱子。第一要建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度；第二要建立統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系；第三要建立以間接調(diào)控為主的宏觀調(diào)控體系；第四要建立按勞分配為主體，效率優(yōu)先，兼顧公平的收入分配制度；第五要建立多層次的社會(huì)保障制度，建立相應(yīng)的法律法規(guī)體系。在這個(gè)《決定》中，第一次把資本市場(chǎng)寫(xiě)上去了，這不容易，因?yàn)榻夥乓院蟛荒芴帷百Y本”兩個(gè)字，怕“資本”和“資本主義”相聯(lián)系了，所以相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)我們只能叫“資金”、“資金利用”、“資金周轉(zhuǎn)”，不能提資本。其實(shí)，資本是生產(chǎn)要素，不是與資本主義相聯(lián)系，我們社會(huì)主義同樣要利用資本這個(gè)要素。
關(guān)于提“勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)”還是提“勞動(dòng)力市場(chǎng)”有不同意見(jiàn)。我堅(jiān)持要理直氣壯地提出勞動(dòng)力市場(chǎng)，但有人說(shuō)：勞動(dòng)力怎么進(jìn)入市場(chǎng)呢？勞動(dòng)力進(jìn)入市場(chǎng)就影響工人階級(jí)的主人翁地位，所以不贊成勞動(dòng)力市場(chǎng)的提法。我認(rèn)為必須明確提出“勞動(dòng)力市場(chǎng)”。新加坡資政李光耀先生說(shuō)過(guò)：“你們的汽車(chē)司機(jī)服務(wù)態(tài)度不夠好。因?yàn)樗緳C(jī)認(rèn)為我是工人階級(jí)，我是主人，你坐車(chē)的是仆人。主人怎么給仆人服務(wù)呢？所以心態(tài)不平衡。”工人階級(jí)是一個(gè)整體概念，而具體到每個(gè)工人是局部的概念，不能把兩者混同起來(lái)。最后，勞動(dòng)力市場(chǎng)被寫(xiě)進(jìn)十四屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》。
十六屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定》
中央第三個(gè)關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的文件，就是2003年10月十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定》。當(dāng)時(shí)是什么背景呢？從發(fā)展成果來(lái)看，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立以來(lái)，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度逐漸建立并日益發(fā)揮出市場(chǎng)機(jī)制的巨大效益。對(duì)外開(kāi)放則因?yàn)榧尤胧蕾Q(mào)組織而取得了跨越式的進(jìn)步，許多在內(nèi)部難以突破的體制、機(jī)制障礙因?yàn)閷?duì)外開(kāi)放的倒逼機(jī)制而被迅速克服，極大地促進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平也獲得極大提高，2003年我國(guó)的人均GDP達(dá)到1090美元，首次突破1000美元大關(guān)。正因?yàn)槿〉昧诉@樣的成績(jī)，當(dāng)時(shí)有人認(rèn)為，我們已經(jīng)初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，改革搞得差不多了。但實(shí)際上，改革任務(wù)仍然十分繁重，正是由于整個(gè)經(jīng)濟(jì)體正大踏步地邁向市場(chǎng)化，舊體制與新的經(jīng)濟(jì)力量之間的矛盾逐漸凸顯，新興的市場(chǎng)主體的壯大對(duì)市場(chǎng)體系、金融體制、投資門(mén)檻、國(guó)企壟斷以及政府職能等一系列體制性障礙提出了新的改革訴求，市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對(duì)整個(gè)國(guó)家的體制、機(jī)制形成了更進(jìn)一步、更廣泛的改革壓力。中央及時(shí)指出了深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要性和緊迫性，提出了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)和任務(wù)。
十六屆三中全會(huì)《決定》有幾個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)：
第一，提出了大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。
第二，提出要完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本更多地投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。
第三，提出大力發(fā)展和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)。非公有制經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。
第四，提出產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。
第五，最重要的是，《決定》提出了“科學(xué)發(fā)展觀”，提出“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”。“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的核心。
中共十三大、十四大、十五大、十六大、十七大對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的理論創(chuàng)新
除了上述三次三中全會(huì)之外，中共十三大、十四大、十五大、十六大、十七大都對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革作出了重要的論述，都有許多理論上的創(chuàng)新。譬如，十三大，提出“國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”，建立計(jì)劃與市場(chǎng)內(nèi)在統(tǒng)一的社會(huì)主義市場(chǎng)體制，而且提出政治體制改革的設(shè)想。十三大我沒(méi)有參加起草，但是有一個(gè)建議，登在1987年8月20日國(guó)家體改委的一個(gè)簡(jiǎn)報(bào)上，題目是《希望十三大在理論上要有重大突破》，我講了三點(diǎn)意見(jiàn)：第一，計(jì)劃調(diào)節(jié)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)是一種手段和方法，不是社會(huì)制度的屬性，是社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)；第二，用經(jīng)濟(jì)合同逐步替代指令性計(jì)劃；第三，隨著改革的深化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，計(jì)劃與市場(chǎng)結(jié)合的形式發(fā)生變化，從指令性計(jì)劃向政策性計(jì)劃轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的需要。當(dāng)時(shí)國(guó)家體改委主任李鐵映在簡(jiǎn)報(bào)上批了“送總理參閱”幾個(gè)字。總理看了以后于1987年8月30日批示：“要把指令性計(jì)劃改為經(jīng)濟(jì)合同制的觀點(diǎn)反映到報(bào)告中去”。用經(jīng)濟(jì)合同制逐步取代指令性計(jì)劃，這是經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)重大突破。現(xiàn)在看來(lái)不覺(jué)得什么，但當(dāng)時(shí)是一件大事。
起草十五大報(bào)告時(shí)，我負(fù)責(zé)所有制改革部分。十五大在所有制理論上有創(chuàng)新，創(chuàng)新點(diǎn)是什么呢？第一，提出了公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展是社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。過(guò)去講是方針，但十五大報(bào)告作為基本經(jīng)濟(jì)制度，而且跟初級(jí)階段相聯(lián)系，就是一個(gè)長(zhǎng)期不能隨意改變的制度。第二，公有制的實(shí)現(xiàn)形式，應(yīng)該而且可能多樣化。第三，非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。過(guò)去講是有益的補(bǔ)充。第四，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在控制力上。我講過(guò)有兩種模式，一種是百分之百的國(guó)有經(jīng)濟(jì)，另外一種是國(guó)有成分在每個(gè)企業(yè)只占20%。哪一種模式的控制力強(qiáng)？我認(rèn)為是后一種控制力強(qiáng)，因?yàn)榍罢呖刂埔粋€(gè)企業(yè)，后者控制五個(gè)企業(yè)。第五，提出國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重減少一些，不會(huì)影響社會(huì)主義性質(zhì)。第六，各類(lèi)企業(yè)都應(yīng)平等競(jìng)爭(zhēng)，一視同仁。
十五大的另一個(gè)非常重要的成果就是第一次把依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略鄭重地提了出來(lái)。把過(guò)去“建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”的提法改變?yōu)椤敖ㄔO(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，極其鮮明地突出了法治的理念。這是歷史性的重大突破。
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