5月4日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，要求98個中央部門要公開2010年度“三公”經(jīng)費(fèi)決算數(shù)和2011年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況。地方政府及其有關(guān)部門要比照中央財(cái)政做法，并做好部門預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)等公開工作。
截至7月25日，已公開榜單上的中央部委共計(jì)84個。而外交部、司法部等14個部門仍未公開。
“賬本”公開阻力從何而來
“三公”經(jīng)費(fèi)觸動公眾敏感的神經(jīng)已久。在公眾的眼里，因公出國(境)經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)，幾乎就是“公款出國、公車私用和公款吃喝”的同義詞。一個被媒體和評論家們廣為引注的數(shù)據(jù)是:全國“三公”消費(fèi)每年高達(dá)9000億元，占行政支出的三分之一。值得深思的是，這一明顯有損政府廉潔和公信的推斷性數(shù)字，在坊間流傳了十多年，既未“與時俱進(jìn)”地增長，也沒相關(guān)政府機(jī)構(gòu)拿出具體證據(jù)來予以否認(rèn)或辟謠。
對于民眾而言，政府機(jī)構(gòu)的沉默就意味著默認(rèn)。這種大眾心理加劇了民間的“仇腐”情結(jié)。“周至尊事件”、“我爸是李剛事件”，這些喧囂一時的網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)事件，無一不受網(wǎng)民“仇腐”情結(jié)的推動。“三公”經(jīng)費(fèi)不公開所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)，仍在不斷累積，并等待著下一個時間點(diǎn)噴薄而出。
“三公”經(jīng)費(fèi)公開或更大層面上的政府信息公開，并不存在“理論不成熟”的障礙。在“透明政府”、“陽光政府”等理念已被廣泛認(rèn)同之后，尤其是在《政府信息公開條例》正式實(shí)施已逾三年之后，財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出的公開既是大勢所趨，更是瓜熟蒂落。監(jiān)督權(quán)以知情權(quán)為前提，政府將財(cái)政信息捂在黑窗之中，民眾無從窺知，監(jiān)督也就無從談起。“三公”消費(fèi)就鮮活在公眾身邊，它絕不因行政部門不公開就憑空消失了。越是不公開，越會加劇民眾的猜疑;越是對“三公”消費(fèi)遮遮掩掩，越顯示出行政部門在“三公”消費(fèi)上的“此地?zé)o銀”。
對于行政部門而言，“三公”消費(fèi)不是應(yīng)不應(yīng)該公開的問題，而是能不能公開的問題。怕公開是因?yàn)槟切┕珯?quán)私用的勾當(dāng)見不得光。公開的推動力在民間，拒絕公開的阻力則在行政部門本身。2009年，廣州市首次在網(wǎng)上公開了114個政府部門的“年度賬本”。這些部門預(yù)算信息甫一上線，廣州市財(cái)政局網(wǎng)站就被蜂擁而至的網(wǎng)民點(diǎn)至癱瘓。可見，民眾從不缺乏參與政治、監(jiān)督政府、制約公權(quán)的熱忱。所缺的，只是一個讓民權(quán)伸張的平臺。
由國務(wù)院自上而下啟動的這次“三公”經(jīng)費(fèi)公開，也受到了媒體和公眾的廣泛關(guān)注。不少網(wǎng)站紛紛制作專題，號召“全民前往圍觀”。人民網(wǎng)還為此專門制作了“2011中央部門‘三公’經(jīng)費(fèi)公開時間排行榜”，位列榜首的是科技部，公布時間為4月14日。這是唯一一個在國務(wù)院要求的公開時間底限(6月底)之前，完成了相應(yīng)公開工作的部門。截至7月25日，已公開榜單上的中央部委共計(jì)84個。而外交部、司法部等14個部門仍然留白。
中央部門對國務(wù)院的底限要求尚且如此抵觸，地方的積極性就更為冷淡了。據(jù)媒體的公開信息，目前僅有北京在7月21日公開了“三公”賬單，山東、江西則表示準(zhǔn)備公開。絕大多數(shù)地方政府仍以沉默應(yīng)對。“三公”經(jīng)費(fèi)公開的阻力由此可見一斑。
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