中央部門正在公布的“三公經(jīng)費(fèi)”可謂是炙熱話題，盡管姍姍來遲，但也讓人看到了政務(wù)公開的進(jìn)步。
經(jīng)財(cái)政部匯總，2010年中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位的“三公”經(jīng)費(fèi)支出合計(jì)94.7億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止7月26日7時(shí)，已有84個中央部門公布了“三公經(jīng)費(fèi)”，占到了八成多。
今年3月23日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，要求繼續(xù)壓縮中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。5月4日，國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算公開，要求2011年報(bào)送全國人大審查部門預(yù)算的98個中央部門，都要公開2010年“三公”經(jīng)費(fèi)決算支出，同時(shí)公開2011年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出。
[一問] 哪些部門該公開?
[專家] 公款單位都該公開
截止目前，6月底的期限已經(jīng)過了20余天。媒體統(tǒng)計(jì)，仍有近20%單位按兵不動。隨著每天公布部門的增多，網(wǎng)友越看越糊涂，到底哪些部門該公布“三公”消費(fèi)?似乎也沒人能說得明白，明確名單無人公布，也無從知曉。
“只要花的是國家的公款，就都應(yīng)該公開支出，接受百姓監(jiān)督。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任吳丕接受記者采訪時(shí)表示，除了國家規(guī)定的不公開的一些涉密部門，從原則上來講，只要是花公款的單位，無論是中央或地方，都應(yīng)公開。
吳丕非常贊賞全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)等單位的作法，在他看來，在不在中央部委序列是次要的，主動或心甘情愿公開三公經(jīng)費(fèi)才值得稱道。
[二問] 最大差萬倍 懸殊何以如此巨大?
[專家] 需要公布詳細(xì) 百姓看明白的數(shù)據(jù)
各部門公布的“三公數(shù)據(jù)”差異太大，許多數(shù)據(jù)令人費(fèi)解。
從2010年公務(wù)接待費(fèi)決算數(shù)這一項(xiàng)來看，目前最高的國家稅務(wù)總局為66587.15萬元，最低的國務(wù)院發(fā)展研究中心僅為5.84萬元，兩者相差超過一萬倍。
又如，2010年公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)，農(nóng)業(yè)部15140萬元(公車費(fèi)用占三公費(fèi)用比重達(dá)64%)，與教育部的199萬(公車費(fèi)用僅占三公費(fèi)用的7.8%)相比，相差巨大。
再如，2010年國家稅務(wù)總局公車費(fèi)用以148623.60萬元位居第一，中國紅十字會以30.00萬位于最少，相差4954倍。紅十字會的數(shù)據(jù)飽受網(wǎng)民質(zhì)疑。
農(nóng)業(yè)部公布的公告里，其在職人員9萬多人，退休8萬多人，加起來17萬人。按在職人員數(shù)計(jì)算，年人均財(cái)政撥款“三公”經(jīng)費(fèi)約為2500元。稅務(wù)總局雖然總量指標(biāo)居高位，但因其包括全國國稅系統(tǒng)，在各個省區(qū)市有眾多的分支機(jī)構(gòu)，平均下來似乎也不是很多。
中科院以28711.28萬的三公消費(fèi)位居排行榜前列，中科院的解釋說，一直高度重視與發(fā)達(dá)國家的科技合作，因此其高額的出國(境)費(fèi)主要以科技合作與交流支出為主。因公出國費(fèi)約占總額94%的商務(wù)部稱，出國經(jīng)費(fèi)占高，與商務(wù)部的工作性質(zhì)有關(guān)，與中國在國際格局中不斷演變的地位有關(guān)。
“無論如何，中央部門有大小之分，可能每個高消費(fèi)單位都會有自己的充足理由。之前有曝光說某單位一輛公車一年維修維護(hù)要五萬元以上，其解釋理由也是相當(dāng)充分的。”吳丕表示，“最主要是公眾對公布的數(shù)據(jù)不太相信，這都影響到政府公信力。網(wǎng)友質(zhì)疑聲大時(shí)，單位非常有必要做出解釋。”
“比如，澳大利亞堪培拉市政府每年都會公布收入及支出，每一筆都特別詳細(xì)，百姓一目了然，也更愿意相信其真實(shí)性，起到了真正的監(jiān)督作用。我們還做不到這么詳細(xì)，主要是延續(xù)了過去的一種形式主義，公布僅是個良好開端，還需要進(jìn)一步深化完善。”
吳丕認(rèn)為，最重要的是把三公消費(fèi)公布得更加詳細(xì)、徹底，政府部門最好能做到財(cái)政透明，給百姓一個看得非常明白的交待。
[三問] 為何不公布人均?
[專家] 出發(fā)點(diǎn)是不是真正對人民負(fù)責(zé)
已公布“三公經(jīng)費(fèi)”部門中，國家稅務(wù)總局21.66億居首，國家海關(guān)總署以5.03億位居其次，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局以4.19億居第三。國家銀監(jiān)會、交通運(yùn)輸部、中科院、農(nóng)業(yè)部、水利部、國家統(tǒng)計(jì)局、國家氣象局等的“三公經(jīng)費(fèi)”也均在億元之上。
從已公布數(shù)據(jù)來看，不同部門懸殊巨大。不難明白，只有公布了各單位在職人數(shù)，看出整個部門的人均三公消費(fèi)，這樣才具代表性。這是個最基本的數(shù)據(jù)，然而許多單位并未按此公布。
全國人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青指出，“三公經(jīng)費(fèi)”的統(tǒng)計(jì)口徑不一致就難以有所比照。基于組織結(jié)構(gòu)、人員構(gòu)成等諸多因素，各部門公布的最終絕對數(shù)字的高低并不必然說明相關(guān)工作的優(yōu)劣。缺乏權(quán)威部門把關(guān)，“自說自話”的數(shù)據(jù)難逃選擇性公開的命運(yùn)。
吳丕告訴記者，大多單位公布三公經(jīng)費(fèi)是在壓力和要求下的舉動，而非自愿。公布人均費(fèi)用難，原因就在政府公布三公經(jīng)費(fèi)的出發(fā)點(diǎn)上，到底是為了應(yīng)對上邊政策的一種策略，還是真正對人民負(fù)責(zé)，真心實(shí)意地接受人民的監(jiān)督制約。
[四問] 公布順序是否太隨意?
[專家] 中央政令沒有得到很好執(zhí)行
截至目前，各中央單位公布的“三公經(jīng)費(fèi)”進(jìn)度不一，形式也不統(tǒng)一，有的“大大方方”地在官網(wǎng)上突出公布，也有的選擇在周末或晚上公布，還有的則在子欄目公布，非常隱蔽。
更讓人不解的是，科技部4月14日第一個公布，距離7月6日公布的第二家中國工程院，時(shí)間相差兩個多月。同時(shí)，除了科技部在規(guī)定期限內(nèi)公布之外，其他的部門全部超過了國務(wù)院常務(wù)會議規(guī)定的公布期限。
中央部門公布“三公經(jīng)費(fèi)”應(yīng)遵循什么樣順序，可有章法?吳丕表示，“公布的隨意性，恰恰說明中央政令沒有得到很好的執(zhí)行，"有令必行"還沒有完全做到。不可否認(rèn)，應(yīng)付或拖延心理肯定存在，關(guān)鍵是要從此形成制度化，以后要年年公布，而且要根據(jù)百姓呼聲，不斷完善。”
“目前百姓對政府的監(jiān)督力度還相對較差。現(xiàn)在的上下級管理容易造成官僚主義作風(fēng)，不對百姓負(fù)責(zé)，只對上邊負(fù)責(zé)，就容易出現(xiàn)敷衍塞責(zé)情況。應(yīng)盡快完善民主監(jiān)督制度，讓百姓更多監(jiān)督政府才是解決之道。”吳丕說。
[五問] 不公布會怎樣?
[專家] 建立嚴(yán)格問責(zé)機(jī)制
在中央部門如火如荼地公布“三公經(jīng)費(fèi)”的同時(shí)，北京市作為地方政府，也首先公布了“三公經(jīng)費(fèi)”支出：北京市級黨政機(jī)關(guān)及全額撥款事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)2010年合計(jì)11.3億元。
但中央部門里，在媒體列出的公布榜單上，還有不少單位對公布無動于衷。
吳丕表示，要建立問責(zé)制，對未及時(shí)公布和數(shù)據(jù)弄虛作假的單位相關(guān)責(zé)任人要堅(jiān)決問責(zé)，樹立公信力和威懾力。
“在現(xiàn)有制度下，如果只有上對下的問責(zé)，下級機(jī)構(gòu)可能想一些理由搪塞就可以了，但如果對實(shí)現(xiàn)人民監(jiān)督負(fù)責(zé)的話，在目前情況下，就應(yīng)該對不公布的單位進(jìn)行追究。”吳丕指出，我國問責(zé)制由來已久，但一般是對老百姓意見大的問題會問一下責(zé)，意見不太大的就不了了之或懶得問責(zé)了。老百姓還不能真正地實(shí)現(xiàn)監(jiān)督。”
“公布三公經(jīng)費(fèi)不是顯示政績的作法，更不是作秀，現(xiàn)在一些人的政績思想太嚴(yán)重。”吳丕認(rèn)為，單位公布“三公經(jīng)費(fèi)”之后，百姓有疑問的，相關(guān)監(jiān)察或監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)啟動監(jiān)察，及時(shí)向百姓解釋和說明。“公布這么多部門的經(jīng)費(fèi)，不可能完全是準(zhǔn)確無誤或無水分的。”
“要將公布三公納入真正的監(jiān)督體系，不要為追求政績而公布，要真正實(shí)現(xiàn)人民監(jiān)督目的。這才是三公經(jīng)費(fèi)公開的最終目的。”
[六問] “三公經(jīng)費(fèi)”面紗為何難揭?
[專家] 肯定有不敢見光的“貓膩”
各部門公布的情況五花八門，有的就是一張籠統(tǒng)的收支表，只談收支總量;有的則除總量統(tǒng)計(jì)之外，還公布了具體的明細(xì)。已公布的內(nèi)容無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，也無明細(xì)要求。
今年兩會上，全國人大常委會預(yù)算工作委員會主任高強(qiáng)指出，政府難以公開“三公”支出的原因在于基礎(chǔ)工作不到位。溫總理在回答網(wǎng)友提問時(shí)強(qiáng)調(diào)，要讓任何一項(xiàng)行政性支出都進(jìn)入預(yù)算，而且公開讓群眾知道，接受群眾監(jiān)督。
“應(yīng)該看到，現(xiàn)在的公布是很大的進(jìn)步，公布的數(shù)據(jù)也能反映出很多問題。”吳丕表示，“三公經(jīng)費(fèi)”的面紗相當(dāng)難揭，原因至少有二：一是一些官員官本位思想和體制根深蒂固;二是“三公花費(fèi)”確實(shí)有不少見不得光的“貓膩”。
“如果沒有問題，為何不能拿出來"曬"給百姓?”談到為何公布難，吳丕認(rèn)為，肯定某些單位存在一些見不得光的作法，想辦法搞隱瞞，或公布一些虛假不實(shí)信息，這都很難避免。不想公布，就是怕老百姓發(fā)現(xiàn)問題或抵制百姓監(jiān)督。
“公布三公經(jīng)費(fèi)當(dāng)然是進(jìn)步，但需要公布得更細(xì)，敢于接受百姓挑刺，發(fā)現(xiàn)問題，真正實(shí)現(xiàn)讓人民為政府的表現(xiàn)打分。目前的公布，盡管并不盡人意，但也是不少代表委員、專家學(xué)者和人民群眾呼聲推動的結(jié)果，盡管這種變化緩慢，但希望能穩(wěn)步推進(jìn)。”
“落實(shí)人民當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)百姓監(jiān)督，不要為了完成上邊交待的任務(wù)而公布，應(yīng)讓這種作法進(jìn)入監(jiān)督渠道，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化和程序化，最終把達(dá)百姓滿意作為根本出發(fā)點(diǎn)。” 吳丕建議。 (記者常紅)
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