開封市祥符區位于豫東平原中部，北依黃河，緊鄰八朝古都開封，是發展中的開封市東部新城區，也是鄭汴洛工業走廊的東起點。轄15個鄉鎮，336個行政村，總面積1302平方公里，耕地面積120萬畝，總人口80萬人。

　　去年以來，祥符區按照中央和省、市改善農村人居環境工作的部署和要求，堅持把農村環境綜合整治和美麗鄉村建設作為改 善農村人居環境的突破口，作為當前和今后一個時期農村工作的重中之重，堅持多策并舉，多管齊下，治建并重，全面提升，農村人居環境得到明顯改善，取得了顯著的工作成效。截至目前，全區336個行政村全部開展了集中整治，其中，20%的村達到了示范村標準，40%的村達到了達標村標準，改善農村人居環境工作邁出了堅實一步。

　　一、正視問題，知恥后勇，向農村頑疾全面宣戰

　　2014年10月，開封縣撤縣建區，復名祥符。近年來，祥符區通過改善農村人居環境和美麗鄉村建設，農民居住條件和生活環境得到一定改善，農村環境衛生面貌與過去相比發生了明顯的變化。但是仍然備受“頑疾”困擾：大部分村房前屋后、路旁渠邊垃圾遍地、污水橫流、亂堆亂放、亂扔亂倒、亂寫亂畫等“頑癥”普遍存在，臟、亂、差現象十分嚴重，尤其是交通秩序混亂、私搭亂建嚴重、小廣告布滿墻壁、占道經營頻現等問題日益突出， “垃圾靠風刮，污水靠蒸發”是農村環境面貌的真實寫照；絕大多數鄉村道路年久失修，損壞嚴重，有的還是土路，農副產品運不出去，一到下雨天泥濘不堪，無法通行，可謂是“晴天揚灰路，雨天水泥路”。如范村鄉、萬隆鄉政府所在地的政府大街仍舊是半邊路，即一半是水泥路，一半是土路，通行極大不便；朱仙鎮通往西姜寨之間的半中路已經完全損壞，無法通行；縣道開羅路八里灣段，一位老人雨后通行時，由于路況難行導致把腿摔斷，機動車陷入泥里寸步難行更是常事，這些問題引起了群眾的極大不滿，群眾是怨聲載道，叫苦連天，導致群眾上訪，矛盾多發，引起一系列社會問題，這些都與新農村建設“20字方針”的要求格格不入，與農村產業發展格格不入，與城鄉統籌發展格格不入，更與撤縣設區后的新形勢、新任務很不相稱，與創建全國衛生城市、文明城市的要求很不相稱，與建設開封東部新城很不相稱，與群眾的強烈期盼很不相稱。可以說，農村環境問題已經嚴重影響了農村經濟的發展，成為制約當前農村發展的首要問題，改善農村人居環境已經刻不容緩，迫在眉睫，到了一刻也不能松懈的地步。新的區委、區政府面對嚴峻形勢，痛定思痛，痛下決心，決定乘勢而上，順勢而為，擎起看齊、趕超的旗幟，以前所未有的膽識和氣魄在全區果斷實施了城鄉環境衛生綜合整治提升工程攻堅戰，決心徹底改變祥符面貌，誓將舊貌換新顏！2015年10月31日，區委、區政府高規格召開了全區城鄉環境衛生綜合整治提升工程攻堅戰戰前動員大會，一場事關全區人民群眾福祉的攻堅戰全面打響。

　　祥符區委書記王秋杰表示，?“城鄉環境綜合整治和美麗鄉村建設，是黨員干部轉變工作方法，拉近和群眾‘最后一公里’距離的迫切需要；是謀劃2016年工作，開好‘十三五’之局的必然需要；是落實基層黨建‘十件實事’，貫徹‘4+2’工作制度的具體體現；是順應民心，打造開封東部新城的具體需要。祥符區將在開封市委、市政府的正確領導下，以加快建設開封市東部新城為統領，以城鄉環境綜合整治和美麗鄉村建設為抓手，搶抓機遇、自我加壓、務實重干，以舍身舍家的精神抓整治、抓建設、抓落實，拼上老命大干一場，重鑄祥符輝煌！”

　　二、強力推進，高壓運行，全面改善和提升農村人居環境

　　“開弓沒有回頭箭”。城鄉環境綜合整治提升工程是一項民心工程，也是向傳統陋習的一次宣戰，更是徹底根除“臟亂差”現象的一場戰役，必須統一思想，樹立必勝信心，采取有力措施，不打勝仗決不收兵。祥符區區委書記王秋杰用“壯士斷腕”“破釜沉舟”來形容打贏城鄉環境綜合整治這場硬仗的決心。為此，全區上下迅速統一思想，凝聚共識，把改善農村人居環境作為一項為民辦實事的重大政治任務來抓，并采取了一系列強有力的措施，進行強力推進。

　　（一）加強領導，落實責任。為強力推進全區改善農村人居環境工作，祥符區委、區政府成立了由區委書記任政委、區長任指揮長的高規格指揮部，與各鄉鎮簽訂了目標責任書，將改善農村人居環境工作納入年度目標考核。多次召開會議進行專題研究部署，特別是區委書記、區長多次深入基層、進村入戶進行調研，定期聽取工作匯報，針對存在的問題作出重要指示，指導工作開展，同時還親自帶隊先后三次組織區四大班子領導進行現場觀摩評比，現場打分，現場通報。通過觀摩評比、電視曝光、跟蹤問效等形式，加大督導問責獎懲力度。區委、區政府責成督查局下發了《關于強力督導問效我區城鄉環境綜合整治提工程各項目標任務的實施方案》。區指揮部下設督查工作組，督導組辦公室設在區委區政府督查局，并下設城市基礎設施建設綠化美化亮化、市容環境衛生整治、交通環境整治、私搭亂建整治、鄉鎮和美麗鄉村建設等5個專門督導組，邀請10名人大代表、政協委員參與督查考評，總督導成員達到60人規模。我們通過電視和手機報同步通報、同步曝光，連續刊發60期督查通報，在全區形成強烈反響。目前已對一名鄉鎮黨委書記給予了崗位調離，一名鄉鎮黨委書記給予了黃牌警告，兩個鄉鎮給予了通報批評，通報表揚和批評48個區直單位、27名個人，在全區樹立了憑實績用干部的工作導向，堅持在改善農村人居環境和美麗鄉村建設等工作一線錘煉干部、識別干部、使用干部，充分調動干部的工作積極性和主動性。整治活動開展以來，從區委、區政府領導，區直各單位干部職工，到每個鄉村黨員干部，沒有周末休息時間，不計報酬，不計得失，先后出動挖掘機、鏟車、運輸車等機械，清掃路面，清運垃圾，掃除死角，粉刷墻壁。“5＋2、白＋黑、陰＋晴、雨＋雪”已成為祥符區干部職工最形象、最真實的工作寫照。整治提升工程受到了市委吉書記高度評價和專門批示，經驗在全市印發學習。

　　（二）加強宣傳，營造氛圍。為營造濃厚的社會氛圍，形成強大的輿論聲勢，區委、區政府兩次組織上百人的考察團先后赴民權、永城、清豐、長垣、曹縣、睢縣等縣市進行參觀考察學習，學習借鑒他們在改善農村人居環境和美麗鄉村建設方面的先進經驗和做法，極大地鼓舞了全區干群。各鄉鎮也紛紛組織鄉村干部、群眾代表到外地學習取經，增強做好改善農村人居環境工作的壓力和動力。同時，在區電視臺、祥符網、手機報開辟專欄，開展鄉鎮黨委書記訪談錄，進行逐一表態發言，充分利用電視、報刊、網絡等主流媒體的作用，通過出動宣傳車、懸掛橫幅、墻體標語、宣傳版面、發放宣傳資料等形式，全方位宣傳改善農村人居環境工作，多次在省、市新聞媒體上刊發相關報道，做到對內宣傳有聲有色、擴大影響，對外宣傳突出特色，推廣經驗，起到了良好的宣傳效果。目前，通過開展參觀學習、觀摩評比、報告演講、刊發報道、設立載體等活動，鄉鎮與鄉鎮之間、村與村之間形成了你追我趕、明爭暗賽、比學趕超的濃厚氛圍。

　　（三）強化責任，幫扶到位。區委、區政府實行區四大班子領導包鄉、區直單位包村責任制，全區共抽調1000多名機關干部駐村幫扶，區委書記、區長帶頭包鄉包村，區直80家單位分包全區336個行政村，進行幫扶結對子，包村干部24小時吃住在村，同時，在村里的明顯位置樹立了標示牌，明確包村區領導、包村局委、包村干部及包村職責，并在電視臺進行公示，構建了區、鄉、村三級聯動的工作體系，做到了人人肩上有擔子、人人身上有壓力的工作氛圍。區直包村單位按照“有啥幫啥”的原則，投入資金，購買設施，爭取項目，如區交通局與袁坊鄉結對子，分包該鄉兩個村，在環境整治中該局全員出動，為所包村委出點子、想辦法，進行主動幫扶，為所包村委硬化了村內道路，購置了垃圾箱、垃圾車等保潔設施，區委辦公室為所包村委購置了垃圾清運車、修建垃圾池等設施。據初步統計，全區80家包村局委共幫扶資金和購置設施價值5000多萬元，推動了工作的順利開展。

　　（四）強化主體，發動群眾。改善農村人居環境，群眾是主體，是主力軍。祥符區在改善農村人居環境工作中，積極發動群眾，炒熱群眾思想，通過開展“文明村鎮”、“星級文明戶”、“衛生示范戶”、“好婆婆”、“好媳婦”、“黨員亮身份—我是黨員、向我看齊”等評比活動，讓群眾參與其中，促進群眾學習榜樣、爭當先進，提高群眾的文明意識，強化群眾的主體責任，發揮群眾的主體作用，調動群眾參與的積極性和主動性，讓群眾積極主動參與到改善農村人居環境工作上來，齊心協力、鼓足干勁，自主建設美麗家園。“無論你走遍城區的角角落落，還是走進15個鄉鎮及園區的里里外外，每到一處抬眼望去，看不出哪是干部哪是群眾，都在揮動掃帚、鐵鍬，你一帚我一鏟地做‘細活’，那帚聲鏟聲宛如一曲曲眾人合唱的美妙旋律，鉆進你的耳中，溜進你的心里。”在外跑運輸的陳留鎮朱清寨村村民劉建衛詩情畫意地形容。

　　通過村黨員干部帶頭捐款，給在外工作和務工人員的一封信，舉辦100多家企業參加的美麗鄉村項目推介會，發動愛心企業、老板、在外工作人員和成功人士，支持和參與到美麗鄉村建設上來。目前，廣大干群的熱情空前高漲，群眾主動參與、投工投勞、出義務工、“各掃門前雪”的氛圍已經形成，人大代表、政協委員、基層干群、在外務工人員紛紛點贊，并以各種形式予以大力支持。西姜寨鄉劉俄村支部書記文生在環境整治中帶頭捐款，從自己的口袋里拿出10多萬元用在了村莊建設上；陳留鎮朱清寨村袁玉璽，是一名軍轉干部，他把16萬元的轉業費全部用在了村里修建文化活動廣場上；開封新東方村鎮銀行向興隆鄉邵寨村捐助100萬元，祥符區農村信用聯社向八里灣鎮火張村捐助60萬元，開封紅景天置業有限公司向袁坊鄉前孫付莊捐助5萬元等等都用于美麗鄉村建設。據不完全統計，截至目前，共爭取到社會捐款、幫扶和企業投資4500多萬元，支持美麗鄉村建設，起到了很好的社會效應。

　　（五）搞好結合，縱深發展。祥符區在改善農村人居環境工作中，堅持做到三個結合：一是和招商引資相結合。打掃庭院，開門迎賓。美麗鄉村建設不是簡單的打掃衛生，而是提檔升級、便民惠民、開門迎賓。祥符區加快建設以農村電子商務為主的智慧農村，培育了一批電商村（淘寶村），打造美麗鄉村建設與農村經濟新型業態融合發展、互促共進的新樣板，促進農民就業增收，在全區奏響了開門迎賓的強音。二是和精準扶貧相結合。按照市委、市政府“十不十有”標準和要求，通過改善農村人居環境，使每個貧困村都能實現精準扶貧，產業脫貧。三是和基層黨建相結合。通過改善農村人居環境工作，激發調動廣大黨員的積極性和主動性，加強基層黨員干部隊伍建設。

　　三、精誠所至，天道酬勤，美麗之花在祥符大地生根發芽

　　自去年10月份以來，祥符區發生了翻天覆地的變化，城鄉環境變得更加整潔，城鄉面貌變得更加靚麗，人們在白色墻壁上畫的想象中的日子，正在逐步變為現實。

　　（一）農村人居環境得到進一步改善。通過對村內道路進行硬化，墻面進行粉刷照白，安裝路燈，修建文化活動場所、衛生公廁和供排水設施，修繕殘垣斷壁，對街道兩旁、房前屋后、閑置空地進行綠化，進一步完善了農村基礎設施和公共服務設施。通過整治，全區共配置垃圾箱25000多個，垃圾清運車2200多輛，修建垃圾池（坑）1300多個，建成垃圾中轉站15個，硬化路面1200多公里，新栽綠化樹300多萬棵，安裝路燈8600多盞，修建下水道830多公里，粉刷墻面130多萬平方米，全區所有村莊及干道兩側基本實現了干凈整潔、坡溝無垃圾，達到了“三無一規范一眼”的標準，群眾居住環境得到顯著改善，群眾對此非常滿意，一個“宜居、宜業、宜商、宜行、宜文、宜游”的“六宜”新祥符即將呈現。

　　“以前村里都是旱廁、燒地鍋，家家戶戶養豬養牛，環境真是臟亂差；現在村里通了自來水，廁所也裝上了抽水馬桶，垃圾打包放在家門口，有保潔員上門來收，環境比以前真的好太多了。”袁坊鄉張吳寨村老人們掩飾不住內心的喜悅，欣喜地說。

　　“以前路不好走，農產品賣不出去，凌晨1點就要起來到縣城去賣。自從美麗鄉村建設以來，村容村貌大變樣，不僅路修好了，還建了電商平臺，不僅出去賣農產品方便了，就連自駕游的游客也越來越多，到了采摘季節，游人如織，自家的農產品在家門口就賣掉了”。八里灣鎮大王寨村的王運河激動地說。

　　（二）特色鄉鎮得到進一步發展。祥符區實施美麗鄉村建設以來，一直注重提高農村產業發展水平，堅持把產業發展作為美麗鄉村建設的根基，加快發展特色產業。按照“十三五”規劃中提出的“一核、兩翼、三組團、四帶、八區、十一鎮”的空間格局，全區15個鄉鎮如八仙過海各顯神通，依托文化大區資源優勢，根據村莊地形地貌、傳統肌理，融入歷史文化元素，沿線“順藤結瓜”，全面推進特色鄉鎮建設，形成地域文化彰顯、產業特色鮮明的新型城鎮，力求實現“一鄉一特色、一村一美景”，打造一批小而精、小而特、小而美的旅游鄉鎮、精品鄉村、創意小鎮。

　　西姜寨鄉是祥符區西南部的一個偏僻鄉。該鄉一度因交通閉塞，鄉道、村道坎坷泥濘，庭院前后垃圾遍地，百姓出行難而陷入發展“瓶頸”，商人不愿來，經濟發展上不去。區委書記王秋杰到西姜寨鄉調研后指出，西姜寨鄉要緊緊抓住開港大道貫穿境內的大好機遇，構建開港祥符經濟帶、祥港經濟帶、西干渠生態走廊，打造成“港區后花園”“開封小深圳”“祥符區的橋頭堡”。去年11月，西姜寨鄉黨委書記李恒志結合區委、區政府“打掃庭院、開門迎賓”的部署，一手抓凈化、硬化，一手抓美化、綠化，將這個昔日排名落后的鄉短時間內打造成遠近聞名的中國紅豆杉之鄉、宜居之鄉。具有歷史文化名鎮特色的朱仙鎮，依托朱仙鎮國家文化旅游示范園、岳飛廟、清真寺、朱仙鎮木板年畫等特色鮮明的文化品牌，著力推進啟封故園景區建設，突出抓好古風古韻、水鄉風情、民俗特色、創意文化，發展歷史文化旅游產業，建朱仙古鎮，創千年輝煌，早日把朱仙鎮打造成中原歷史文化旅游名鎮和休閑古鎮。陳留鎮充分挖掘本地歷史文化資源，突出中州名鎮和商貿服務業特色，打造現代商貿物流區，建成了塑立陳留十二王雕像的文商旅一條街，豐富了“文化＋”的內涵。杜良鄉確立打造開封“魚米之鄉”、農副產品物流集散地和發展沿黃生態旅游的發展目標，打造沿黃生態游之鄉。袁坊鄉、劉店鄉抓住沿黃生態帶建設機遇，重點發展沿黃休閑旅游、觀光項目和特色種植、養殖業；興隆鄉政府所在地參照市書店街標準統一規劃、統一建設，打造了莊重古樸、賞心悅目的商業街區。仇樓鎮畢橋村積極探索“經濟＋生態游＋紅色游”發展模式，這個僅有1500人的偏遠村莊，瞄準大蒜主導產業，大力發展洋蔥酥產品深加工，僅此一項，每年出口創匯達400萬美元，該村還深度挖掘“水東獨立團畢橋支部”紅色文化元素，大力發展紅色旅游。這些都得益于農村環境綜合整治和美麗鄉村建設的結果。

　　（三）基層組織得到進一步加強。?祥符區通過城鄉環境綜合整治提升工程的深入開展，使基層黨組織建設得到了加強，戰斗堡壘作用得到了充分發揮，極大提高了基層黨組織的凝聚力、戰斗力和向心力，極大鍛煉了基層黨員干部，使一些多年癱瘓的村兩委班子得到了健全，并煥發出生機和活力。如西姜寨鄉仇店村、袁坊鄉張吳砦村，通過農村環境綜合整治和美麗鄉村建設工作，使十多年癱瘓的村班子得到了健全。同時，也充分激發了基層黨員干部的內生動力，從“要我干”到“我要干”，極大調動了干事創業的積極性。

　　（四）社會矛盾得到進一步化解。祥符區通過城鄉環境綜合整治提升工程的開展，使一些多年積存的社會矛盾，得到了化解，使群眾信訪量大幅下降。如西姜寨鄉仇店村的仇大海，十多年的老上訪戶，使多年的遺留問題得到了徹底解決，最后還發自內心地、大張旗鼓地給鄉政府送去了錦旗。

　　（五）政府形象得到進一步提升。祥符區通過城鄉環境綜合整治提升工程，密切了黨群干群關系，轉變了干部作風。干部群眾義務勞動成了祥符區最動人的風景。在祥符人的微信朋友圈，一組組黨員干部手持掃把上街打掃衛生的照片引發居民點贊。早、中、晚，無論是頂著烈日，還是冒著風雨，不少居民看到各級黨員領導干部帶頭打掃街道，用鐵鍬平整路肩。領導干部帶頭轉變作風，換來的是密切的黨群干群關系，村民的自發支持；領導干部拿出勇氣和魄力，換來的是農村的美麗再升級。

　　祥符區群眾都說：“城鄉環境綜合整治以來，祥符變了，不僅是環境變干凈美麗了，更主要的是干部作風變了，干群關系拉近了！”。以前群眾見了干部不理不問，有的甚至像仇人一樣。現在群眾見了干部如同見了親人，如上級檢查工作或區里組織觀摩督導評比時，每到一處群眾都是自發的列隊鼓掌歡迎，有的甚至還自發的送水、送雞蛋、敲鑼打鼓，場面熱烈、壯觀、震撼、感動，就像革命戰爭年代歡迎解放軍時一樣的感覺。“現在的干部就是不一樣啊，還是共產黨好啊！”群眾發自內心地說。

　　 “無論是城鄉環境綜合整治，還是美麗鄉村建設，走的就是群眾路線，要用鄉音、鄉情、鄉愁拉近和群眾的距離，這‘最后一公里’的距離就縮短在美麗鄉村建設時村民打心眼兒里的認同、配合和自覺支持中。”區委書記王秋杰說。

　　（六）經濟發展得到進一步推動。?祥符區通過城鄉環境綜合整治提升工程，同樣也使經濟發展邁入了持續、健康、快速發展軌道。實施農村電子商務村淘工程，?扎實推進“農村淘寶”工作，做大做強祥符區農村電子商務，大力開展大眾創業，萬眾創新，如今“農村淘寶”如雨后春筍般地在祥符大地發展開來。招商引資成績斐然，如西姜寨鄉通過環境整治，一些高技術含量、高投資密度、節能環保、擁有高附加值的項目紛紛向西姜寨鄉拋來“繡球”，多年缺乏項目支撐的西姜寨鄉第一次嘗到了“招商選資”的甜頭。今年上半年，全區共簽約了 個項目，引資 萬元。財政收入勢頭猛進，今年上半年共完成財政收入 萬元，有力地促進了全區經濟社會發展。

　　我們深知，這項工作只有起點、沒有終點，也并非一蹴而就、一勞永逸，仍然任重道遠，需要不懈努力。在今后工作中，我們將進一步加大工作推進力度，大打一場全民參與的攻堅戰、持久戰。在鞏固已有工作成效的基礎上，推動全區改善農村人居環境工作向縱深開展，實現“到2020年，80%的村建成達標村，40%的村建成示范村”這一總體目標，全面改善人居環境，打造“六宜”新祥符，把這項造福農民群眾、惠及千家萬戶的民生工程抓實、抓好、抓出成效，讓社會贊譽、群眾滿意，為早日建成 “四個祥符”（實力祥符、美麗祥符、文化祥符、幸福祥符）和開封東部新城作出我們應有的貢獻！