中科院科技政策與管理研究所副所長、研究院、全國人大常委王毅演講。（王璇 攝）

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　　人民網北京11月2日電（萬鵬）由北京大學、北京市教育委員會和韓國高等教育財團共同主辦的北京論壇第十屆年會——北京論壇（2013）分論壇（中國與世界環境保護四十年：回顧、展望與創新的第二場：全球背景下的中國）今天上午9：00在北京大學英杰交流中心陽光廳舉行。中科院教授、全國人大常委王毅進行演講，全文如下：

　　各位嘉賓，女士們，先生們，大家早上好！首先我想感謝張世秋教授的邀請，能夠參加這么一個重要的會議，來討論中國和世界的環保四十年，我認識張世秋教授大概有25年了，我們在過去25年當中一直伴隨中國環境保護的發展，當然這兒還有很多其他的朋友也都是，一直在討論中國環境怎么去應對這些重要的問題。

　　今天我的題目是關于生態文明建設。對于很多外國朋友來講，可能不太好理解，當然很多中國的同事們也不一定理解的很深刻，包括我個人在內。這個理念最早是在07年提出的，這個概念提出來跟北京大學有很大關系，當時北京大學很多學者在建議這么一個概念，這個概念在2012年重新被重申出來，在中國十八大報告里，我相信這個概念生態文明，會伴隨中國未來十年的生態保護、環境保護、綠色發展，是非常重要的概念，所以我在這兒想花一點時間跟大家簡單的闡述一下。

　　我先把中共十八大報告里提出生態文明建設的基本想法講一下，它的基本理念是希望把生態文明的建設同整個的經濟建設、社會建設、政治建設、文化建設放到同等地位，這是第一個理念。第二個強調所謂節約優先、保護優先和以生態恢復為主，所采取的途徑叫綠色發展、循環經濟發展和低碳發展，通過這個途徑實現，同時要使中國從空間布局、產業結構、能源結構、生產方式和消費方式出現很大的轉變。這里目前描述的四個方面的主要內容，包括整個國土空間優化的格局的變化，第二是全面的推進資源的節約，第三是加大自然生態的保護和環境污染治理的力度，同時最后是要加強生態文明制度建設。

　　我們說什么是生態文明呢？實際上它更是一個中國語境下產生的概念，缺少文化傳承。剛才我們也聽到Nay Htun教授關于中國文化的一些理解，所以可能有些理解跟我們目前的理解不是特別一致，比如說我們說的所謂天人合一的理念，天人合一的理念在中國傳統文化來講，實際上并不是跟環境保護有緊密聯系的概念，更多的是個人的價值理想的追求和實現，當然他講的天人，和諧的理念可以被現在引用，但是跟現在的環境問題和現在的環境污染治理沒有太多的關系，這是基本的概念。反而像王金南教授提了很多，西方不一定有這個理念，他的環境保護也做到現在，特別是發達國家做的非常好，所以理念很重要，但是更重要的是怎么行動，這個理念下面包含的具體內容是什么。所以目前來看，生態文明的認識上還存在很多偏差，所以這也是我們為什么在這兒把這個理念重新梳理一下的原因。

　　廣義上理解來講，中國很多學者論述生態文明好像是說，要在農業文明、工業文明之后的新的文明形態，但是目前來看這個命題并沒有得到嚴格的論證。從我個人來講我也并不認為生態文明將是未來文明的全部，而是未來文明發展的重要因素之一。狹義上來講，現在十八大報告提出來的，希望把生態文明跟政治文明、社會文明、物質文明并列起來，這么一個理念是提出來了。而且雖然叫生態文明，實際上已經超越了生態學的領域，從一個更廣泛的概念，更像一個綠色的概念。

　　第二方面我想談談中國環境保護和生態文明面臨的問題的挑戰，首先需要我們對目前的發展階段有一個很好的判斷，目前中國是什么樣的階段，我們基本判斷中國是進入整個區域性和流域性環境復合污染的階段，像我們現在經歷的霧霾。流域上也是流域性復合污染，包括流域上下游、干支流、地表和地下，是一個綜合的污染問題。同時中國在短期內出現各種各樣的環境問題都在一起，這跟其他的西方國家不一樣，包括我們現在說的先污染后治理跟發達國家的先污染后治理也不是一個概念，只有對階段性有了判斷才能找到怎么設定目標，這是很重要的。

　　同時我覺得中國現在也在提經濟轉型　　，包括能源結構和產業結構的轉變，還有很長的路要走。我們要對本身的發展規律有正確認識，中國隨著工業化和城市化的快速增長，我們還有很多工業化的任務沒有完成，這樣的話對于資源也有很多的需求，同時我們怎么樣在轉型過程當中轉變我們的環境管理的方式，過去基本上靠政府，我們今后用什么方式解決環境問題或者解決生態文明建設問題，都是重要的挑戰。

　　所以環境管理要從過去粗放的管理變成更加自上而下和自下而上相結合，同時是精細化管理的階段，這是我們對未來的基本判斷，同時我們要處理各種各樣的快速變化的過程，其他國家可能不一定，在這兒有很多的同學，包括我們做模型研究，模擬過去40年和未來40年，我們會發現模擬出來之后中國的情況已經變化了，我們怎么在轉型過程中做好正確的判斷，實際上對研究者和學者是非常大的壓力和挑戰。這是我們想說的對中國未來的基本判斷，只有這樣的基本判斷我們才能把工作做好。

　　從國際形勢上來看也是有很大壓力，包括發達經濟體面臨的各種各樣的金融危機、就業，也包括發展中經濟體也一樣，中國可能要過拐點，但是其他經濟體也要實現工業化、城市化，比如印度，那么在這條道路里怎么樣給他們提供更好實踐和經驗，我想是很重要的。也包括這兩年，2015年對2020年之后碳減排達成協議，以及制定新的可持續發展指標，也是今后幾年非常關鍵的因素。

　　目前來看，我們對于生態文明建設最大的問題是什么？第一個是缺少頂層的設計，我們目前出現兩個現象，第一個是打著生態文明的旗號仍然搞經濟發展，目前追求GDP。第二是把生態文明跟工業文明完全對立起來，我覺得這也是不好的趨勢。這里我們還需要怎么樣把我們的理念和行動更好的結合在一起，更好的通過實踐來做，而不是通過理念本身，當然理念很重要，但是更重要的是怎么采取行動。同時我們還可以發現，未來十年最核心的問題還是怎么樣平衡發展和環保的關系，張世秋教授、馬中教授一會兒都會有很深刻的理解和演講。同時我們怎么來考核、評價中國的環境保護，用什么樣的指標和標準，數據是不是能夠獲得真實的，目前都有很多的問題。當然很重要的問題，我們對生態文明和綠色發展都缺少比較好的理論和方法論的支撐，當然也希望和國外學者跟我們一起探討中國這么一個復雜的發展和環境的問題。

　　最后一個方面，我想談談關于中國生態文明建設的重要方面。第一方面，我們可能還是要加強頂層設計，到底是要做什么？現在目前在概念方面、目標方面、路徑方面，包括技術和資金，都沒有很好的設計。第二我們還是需要多樣性的探索，因為這是一個新的工作，不可能用一個模式，所以更多的還是自下而上的實踐過程總結經驗。第三個觀點可能還是一場持久戰，不會像現在的，比如國十條，大氣污染防治希望在五年甚至更短的時間內改變一個城市污染的排名，我覺得非常困難，盡管政治上提出了這樣的目標，但是實際上是一場持久戰，至少要經過十年甚至更長的艱苦努力，才可能使中國的環境污染狀況有所改變。

　　第二方面，很重要的是關于法律問題。我們希望能夠利用《環境保護法》修改的機會把相關的重要理念和措施加進去，同時還有一些單行法怎么樣好的落實。更重要的是有了法律應該嚴格執行，中國實際上很多都有法律，但是沒有很好的執行。所以要在法律的建立里更多引入各種利益相關方的參與。

　　第三方面，關于規劃制度的建立。同時要有更好的這些規劃的工具的開發，就是怎么樣能夠利用好規劃，在西方有很多經驗，我們也希望把這些經驗吸取起來，和中國經驗結合起來，同時對這些規劃進行動態的調整。政策研究也是很重要的領域，我們政策相關的領域也有很多內容要去研究，哪些是最優先的，怎么更好的把我們的體系建立起來，更優先的政策執行下去，這是非常重要的。

　　還有一點我們希望有更好的國際合作，也包括多邊層面的合作，比如在UN系統下的合作，同時也有雙邊的合作，包括跟發達國家之間的，我們也特別關注南南合作，因為中國在過去40年當中有很多很好的經驗和教訓，我們也希望總結出來有利于其他發展中國家或者發展中經濟體，在他們發展過程當中避免中國出現的問題，使他們走向更加可持續的道路，當然也使我們一起來實現全球的可持續發展。謝謝各位。