多家央企本月公告啟動混改 但基本沒有公布具體方案

　　七大壟斷行業(yè)仍是央企混改重點(diǎn)

　　我國央企混改試點(diǎn)方案即將獲批，其中電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工七大壟斷行業(yè)仍為央企混改重點(diǎn)領(lǐng)域。有業(yè)內(nèi)人士表示，盡管試點(diǎn)央企的混改都已經(jīng)箭在弦上，但他們的混改道路都并非一帆風(fēng)順。至少從投資的角度看，混改并非只是簽約引入一些外來投資者那么簡單。

　　進(jìn)入4月份以來，已經(jīng)有中國聯(lián)通、中國國航等多家央企正式公告混改，成為從去年國家發(fā)改委會同國資委確定首批混改試點(diǎn)名單后的重大進(jìn)展。有業(yè)內(nèi)人士表示，我國央企混改試點(diǎn)方案即將獲批，其中電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工七大壟斷行業(yè)仍為央企混改重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　國家發(fā)改委會同國資委是在去年啟動實(shí)施第一批部分重要領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)的，當(dāng)時(shí)確定了東航集團(tuán)、中國聯(lián)通、南方電網(wǎng)、哈電集團(tuán)、中國核建、中國船舶等中央企業(yè)列入第一批混改試點(diǎn)，將在引入合格非國有戰(zhàn)略投資者、建立市場化激勵(lì)約束機(jī)制和薪酬管理體系、探索實(shí)行國家特殊管理股制度、完善混合所有制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)國企黨建工作的途徑和方式等方面先行先試。不過從目前已經(jīng)披露混改獲批的企業(yè)來看，基本都沒有公布具體方案，顯示混改之路并非一蹴而就。

　　現(xiàn)狀

　　部分央企進(jìn)入混改倒計(jì)時(shí)

　　本月5日，中國聯(lián)通正式公告稱集團(tuán)正在籌劃并推進(jìn)開展與混改有關(guān)的方案。其實(shí)此前外界已經(jīng)傳言聯(lián)通的多個(gè)混改方案版本，但由于迄今官方尚未表態(tài)，因此包括阿里、華為等進(jìn)入聯(lián)通的傳言還都處于猜測階段。

　　中國國航是在4月21日晚間發(fā)布公告的，稱公司收到控股股東中國航空集團(tuán)公司通知，國家發(fā)展和改革委員會復(fù)函同意中航集團(tuán)公司進(jìn)行航空貨運(yùn)物流混合所有制改革，這意味著中航集團(tuán)對航空貨運(yùn)物流的混改已經(jīng)箭在弦上。盡管當(dāng)時(shí)公告表示截至目前中航集團(tuán)公司還尚未擬定可實(shí)施的具體方案，也沒有與任何方面就此達(dá)成協(xié)議或安排。但其實(shí)早在今年初，國航股份黨委書記、北京航空有限責(zé)任公司董事長樊澄在接受媒體采訪時(shí)曾經(jīng)透露國航已有混改實(shí)質(zhì)性動作，未來可能還將推動航空與飛機(jī)維修、地勤等兩大方面進(jìn)行市場化轉(zhuǎn)型。

　　中糧集團(tuán)近日也正式啟動旗下金融板塊中糧資本的混改項(xiàng)目，通過增資+轉(zhuǎn)股，引入社會資本和員工持股。根據(jù)北京產(chǎn)權(quán)交易所披露的中糧資本增資方案，擬募資總額為80億元，其中至少50%為非國有資本或社會資本。本次增資后新股東持股比例合計(jì)不超過39%，其中員工持股比例約5%。

　　東航集團(tuán)旗下的東航物流近日也啟動了混改計(jì)劃，東航方面將讓出絕對控股權(quán)，非國有戰(zhàn)略投資人和財(cái)務(wù)投資人合計(jì)持有45%股權(quán)，核心員工持有10%。

　　動態(tài)

　　多家央企吹風(fēng)混改

　　事實(shí)上，除了聯(lián)通、國航這樣以公告形式明確表示混改進(jìn)入到不同階段的央企外，更多的企業(yè)則還是處于積極表態(tài)和對外吹風(fēng)的階段。

　　今年以來，包括電力、鐵路、石油、天然氣、民航、軍工、電信七大行業(yè)都已經(jīng)有央企作出表態(tài)。比如國家電網(wǎng)表示將以合資合作、上市為混改主要形式，以抽水蓄能電站建設(shè)、增量配電投資業(yè)務(wù)放開、產(chǎn)業(yè)和金融單位等為重點(diǎn)。南航集團(tuán)則表示今年將重點(diǎn)研究引入先進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、與全球行業(yè)領(lǐng)先者交叉持股或聯(lián)合設(shè)立子公司等方式，推動混合所有制改革。外界認(rèn)為，引入先進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)或成為民航領(lǐng)域混改新亮點(diǎn)。中國電信則表態(tài)今年將率先從智慧家庭、互聯(lián)網(wǎng)金融、新興ICT和物聯(lián)網(wǎng)四領(lǐng)域進(jìn)行突破探索混改。

　　中國鐵路總公司則表示將拓展與鐵路運(yùn)輸上下游企業(yè)的合作，采取國鐵出資參股、設(shè)立合作平臺公司等方式，促進(jìn)鐵路資本與社會資本融合發(fā)展，探索股權(quán)投資多元化的混合所有制改革新模式。有機(jī)構(gòu)評價(jià)“鐵老大”是迄今七大壟斷性行業(yè)中混改思路最明確的。

　　展望

　　探索嘗試仍是央企混改的主基調(diào)

　　盡管試點(diǎn)央企的混改都已經(jīng)箭在弦上，但事實(shí)上，他們的混改道路都并非操作簡單、一帆風(fēng)順。以中國聯(lián)通為例，其是最早推進(jìn)混改的央企之一。早在2015年8月，外界就開始傳聞中國聯(lián)通被選中作為國企“混改”的試點(diǎn)。到了2016年10月，中國聯(lián)通才首次發(fā)布公告，確認(rèn)集團(tuán)正在研究和討論混改實(shí)施方案。今年4月5日，中國聯(lián)通A股因此停牌，當(dāng)時(shí)聯(lián)通表示集團(tuán)正在籌劃并推進(jìn)開展與混合所有制改革相關(guān)的重大事項(xiàng)，且該事項(xiàng)擬以A股中國聯(lián)通為平臺，可能涉及A股公司股份變動事宜。這應(yīng)該算是聯(lián)通混改已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，算是一只靴子落地。但引發(fā)人們關(guān)注的是，當(dāng)時(shí)中國聯(lián)通宣布停牌時(shí)曾稱，將在5個(gè)工作日內(nèi)公告混改事項(xiàng)進(jìn)展并復(fù)牌。但到了4月11日，中國聯(lián)通又公告稱由于混改方案仍在進(jìn)一步論證中，尚存在重大不確定性，因此發(fā)布了延期復(fù)牌公告。直到現(xiàn)在，聯(lián)通混改的另一只靴子也未落地，昨日聯(lián)通再次公告股票繼續(xù)停牌。

　　因此有業(yè)內(nèi)人士稱，至少從投資的角度看，不能將混改看得過于簡單，并非只是簽約引入一些外來投資者那么簡單；與此同時(shí)，也不能把混改看作是解決一些央企存在的積弊的靈丹妙藥。尤其在混改實(shí)施初期，探索嘗試依然是央企混改的主基調(diào)。文/本報(bào)記者　張欽