昨日上午，北京市人大常委會召開第三十六次會議，聽取市政府關于《北京城市總體規劃(2016年-2030年)(草案)》的報告和相關說明及市人大城建環保委員會的意見和建議。

　　總規草案提出，北京將構建“一主、一副、兩軸、多點”的城市空間結構，到2020年，北京建設國際一流的和諧宜居之都實現階段性目標；城市規模方面，人口規模到2020年將控制在2300萬人，城鄉建設用地規模到2020年減至2860平方公里左右。

　　總規草案還提出了一系列具體的指標，如2020年軌道交通里程達到1000公里左右；2020年PM2.5年均濃度控制在56微克/立方米左右，2030年達到國家標準35微克/立方米左右等。

　　《北京城市總體規劃（2016年-2030年）（草案）》將于今日起至4月27日公開征求意見，公眾可登錄北京市規劃國土委官方網站預約參觀“邁向國際一流的和諧宜居之都”草案公告展，并提出意見和建議。

　　解讀

　　總規設置3個階段發展目標

　　昨日上午，市規劃國土委相關負責人就總體規劃草案中落實首都戰略定位、優化空間布局、科學配置要素、加強歷史文化名城保護、多措并舉解決“大城市病”、轉變規劃方式保障規劃實施六個部分內容進行了匯報說明。

　　他介紹，此次總體規劃草案正文共包括3個部分，第一個部分是總則，第二部分是文本的主體部分，第三部分為附錄和附圖。此次總體規劃草案中，還按照2020年、2030年、2050年設置了北京城市發展目標，均圍繞將北京建設為國際一流和諧宜居之都進行。

　　具體為，在2020年率先全面建成小康社會，疏解非首都功能取得明顯成效，“大城市病”等得到緩解；2030年，治理“大城市病”等突出問題取得顯著成效，首都核心功能得到優化，京津冀一體化格局基本形成；同時總規草案展望到2050年。

　　其間，要以資源和環境承載能力為硬約束，按照以水定人、以水定地要求，確定北京市常住人口規模為2020年控制在2300萬人以內。同時，2020年城鄉建設用地在現狀2921平方公里基礎上，逐步減量到2860平方公里左右。

　　明確“一主一副兩軸多點”

　　本次總規草案調整了城市空間布局，將依據“一主、一副、兩軸、多點”，形成功能清晰，主副結合，內涵集約發展新路子。具體而言，“一主”指北京中心城區是“四個中心”的集中承載區。

　　對于北京城市副中心，其定位是國際一流的和諧宜居之都示范區、新型城鎮化示范區、京津冀區域協同發展示范區。

　　為此，會構建城市水域空間格局，形成一條藍綠交織的生態文明帶，并深入挖掘保護傳承以大運河為核心的歷史文化資源，高標準規劃建設體系完善的交通市政基礎設施，加強市政公共基礎設施建設。

　　至于“兩軸”，則是指中軸線及其延長線、長安街及其延長線。

　　北京的順義、大興、昌平、懷柔等10個周邊城區，按照京津冀功能分區要求、不同承載能力和區位條件，在市域范圍內實現內外聯動發展、南北均衡發展、山區和平原地區共同發展。

　　在提升城市治理能力，解決“大城市病”方面，會以解決人口過多、房價高漲、大氣污染等為突破口，綜合施策。

　　市規劃國土委相關負責人表示，要劃定生態控制線和邊界，遏制攤大餅發展。會堅持交通引導城市發展戰略，緩解交通擁堵，“堅持公交優先，協調銜接”。總規草案中會著力攻堅大氣污染，全面改善環境質量，加大污染物排解力度，全面改善全市大氣和土壤質量。

　　建議

　　市人大城建環保委：

　　違反規劃行為應嚴肅追責

　　市人大城建環保委主任委員郝志蘭昨日就總規草案提出了建議。

　　郝志蘭說，要健全總體規劃實施監督機制，維護總體規劃的嚴肅性和權威性，凡是違反規劃的行為都要嚴肅追究責任，市政府要依法向市人大常委會報告總體規劃的實施情況，加強總體規劃的宣傳普及和信息公開，引導社會公眾對規劃實施進行監督，確保城市總體規劃的有效落實和規劃目標的全面實現。

　　市人大城建環保委建議，新城市總規應該在《京津冀協同發展規劃綱要》的指導下，融入京津冀協同發展國家戰略，充分發揮北京作為發展核心的作用，推進交通一體化發展、加強生態環境保護合作、推動產業升級轉移，推動跨界地區系統治理。

　　同時，要統籌全市各區功能定位，避免無序競爭和低水平同質發展；進一步加強城鄉統籌，激發農村發展內生動力，實現農村與城市共生共榮、協調互補、和諧統一；加強城市人居環境和公共文化建設，提升城市文化品位和氣質風貌；合理確定總體規劃各項指標體系，增強指標體系的科學性和前瞻性。

　　市人大城建環保委還建議，以城市總體規劃為指導，盡快編制控制性詳細規劃、修建性詳細規劃，以及生態環境保護、綜合交通體系、市政基礎設施、住房與公共服務、防災減災等專項規劃，最終實現“一張藍圖繪到底”。

　　今起在市規劃展覽館對草案進行公告

　　公眾如何給總規草案提建議？

　　時間：3月29日至4月27日，每日10:00-16：00（每周一閉館） 地點：北京市規劃展覽館一層展廳 地址：北京市東城區前門東大街20號

　　參與方式：公眾可憑身份證、學生證、護照等有效證件，提前在市規劃國土委網站上預約，預約成功后憑有效身份證件現場換票入場。每人最多預約3張門票。老年人、殘疾人和軍人無需預約，憑本人有效證件可直接來館領票參觀。

　　網站預約地址：http://www.bjghw.gov.cn/yuyue/MpydBook/index

　　公眾參與意見收集途徑：1、公告現場留言；2、網站留言；3、電子郵件提出意見，電子郵箱：ilovebj@bjghw.gov.cn；4、信件提出意見，郵寄地址：北京市西城區南禮士路60號，北京市規劃和國土資源管理委員會辦公室收，郵政編碼：100045。（請注明總體規劃草案公告意見收集）

　　追問

　　1 草案包括哪些重點內容？

　　六大部分描繪首都規劃藍圖

　　相關負責人介紹，在這份總規草案中，將有六大部分支撐，其中包括：

　　落實首都城市戰略定位，明確發展目標；

　　調整城市空間布局，疏解非首都功能，優化提升首都核心功能；

　　科學配置資源要素，提高城市發展水平；

　　加強歷史文化名城保護，強化首都風范、古都風韻、時代風貌的城市特色；

　　提高城市治理能力，著力解決“大城市病”；

　　轉變規劃方式，保障規劃實施。

　　2 城市總體規劃如何出爐？

　　堅持開門編規劃，進行了多項民意調查

　　“這份《總規》草案，緊扣城市的戰略定位、空間布局、要素配置、城鄉統籌四個中心環節，緊緊牽住疏解非首都功能這個牛鼻子，著力破解 大城市病 ，提高城市治理能力，描繪了北京作為國家首都和邁向國際一流和諧宜居之都的規劃藍圖。”參與制定《總規》草案的相關負責人說，草案全過程堅持開門編規劃，邀請了全世界頂尖的專家領銜、全程參與，開展了9大方面、38項重點專項研究，進行了多項民意調查。經過3年多的努力，規劃草案已經形成。本次草案的公告也是為了進一步征求各方意見，融合各方智慧。

　　按照法律規定，北京城市總體規劃在報國務院審批前，應當先經市人大常委會審議，審議意見交由市人民政府研究處理，審議意見和市政府根據審議意見修改規劃的情況與城市總體規劃一并報送國務院。

　　市政府將根據本次會議的審議意見，進一步修改完善總體規劃內容。在總體規劃上報國務院批準后，市人大常委會將及時啟動跟進工作，履行法定職責，監督總體規劃實施，維護總體規劃的嚴肅性和權威性。

　　3 城市總體規劃有何作用？

　　總規是下一步編制詳細規劃的依據

　　城市規劃分為總體規劃和詳細規劃兩個階段。

　　城市總體規劃主要是研究一定時期內城市發展建設的戰略目標和對各項建設進行總體安排，經法定程序批準的城市總體規劃，是下一步編制詳細規劃的依據。

　　“也就是說，城市總體規劃描繪的是一個城市整體性、框架性、長遠性的藍圖，是具有戰略性的，而詳細規劃是具體的、細節性的安排，城市總體規劃不涉及具體項目的安排。”相關負責人說。

　　市規劃國土委相關負責人說，總體規劃是編制詳細規劃的依據，詳細規劃才會涉及下一步建設的具體安排，是實施具體項目的重要依據。總體規劃將分層次落實，依據總體規劃下一步將進一步編制詳細規劃和專項規劃，大家關心的具體項目，在詳細規劃和專項規劃中會有具體安排，屆時按照相關法規的要求和程序也會充分征求公眾意見。

　　4 城市總規落實將如何監督？

　　鼓勵社會公眾共同監督規劃實施情況

　　城市總體規劃經法定程序批準后具有法定效力，要堅決維護城市總體規劃的嚴肅性和權威性。在城市總體規劃執行過程中，鼓勵社會公眾共同監督規劃實施情況。

　　5 總規的規劃范圍和年限？

　　近期到2020年，遠景展望到2050年

　　此次城市總體規劃的規劃范圍為北京市行政轄區，總面積16410平方公里。規劃年限為2016年至2030年，明確到2030年的城市發展基本框架，近期到2020年，遠景展望到2050年。