高鐵上的15元盒飯從今年起將售完即止，不再隨時補貨。資料圖片

　　“15元盒飯不斷供”規(guī)定不再執(zhí)行

　　隨著春運開啟，返鄉(xiāng)大軍再次上路。連日來，多名返鄉(xiāng)旅客通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息稱，曾經(jīng)引發(fā)話題性的高鐵列車“15元盒飯”，如今卻越來越難買到。一些網(wǎng)友表示，即便是在用餐時間，也幾乎難覓15元檔盒飯蹤跡，僅有40元檔盒飯可供選擇。

　　一則拍攝于高鐵列車上的網(wǎng)傳視頻顯示，面對旅客質(zhì)疑，有乘務(wù)人員介紹稱，15元盒飯已經(jīng)不再執(zhí)行“不斷供”政策，即同次列車售完后不補貨。

　　1 月12日晚間，重案組37號（ID：zhonganzu37）以旅客身份，據(jù)此向鐵路客服熱線12306提出咨詢。一名工作人員回應(yīng)稱，自今年1月1日 起，鐵路系統(tǒng)內(nèi)部即收到相關(guān)調(diào)整通知，“15元盒飯不斷供”政策不再執(zhí)行。這一政策變動的具體表現(xiàn)為，15元盒飯售完即止，中途不再補貨。也就是說，鐵路 方面不再保證旅客隨時可以買到15元檔的餐食。

　　1月13日上午，重案組37號探員從鐵路部門求證得知，“15元盒飯不斷供”的規(guī)定確從2017年1月1日起廢止。

　　中 國鐵路總公司運輸局營運部副主任黃欣對此回應(yīng)稱，鐵路部門目前“不再針對某個單一餐食品種做硬性規(guī)定，而是要求針對多樣化需求為旅客提供高、中、低檔不同 飲食產(chǎn)品”。黃欣表示，原規(guī)定停止執(zhí)行意味著，15元一份的餐食將不再是高鐵上最便宜的，鐵路部門將提供更便宜的餐食，如10元以下的包子等。

　　高鐵列車乘務(wù)員向乘客發(fā)售盒飯。網(wǎng)絡(luò)圖片

　　多地鐵路部門稱15元盒飯供應(yīng)不低于總數(shù)30%

　　重案組37號（微信ID：zhonganzu37）注意到，2015年1月1日起施行的《鐵路旅客運輸服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》中，第九條“列車經(jīng)營”的“餐飲經(jīng)營”部分中，明確要求“供應(yīng)品種多樣，有高、中、低不同價位的預(yù)包裝飲用水、2元預(yù)包裝飲用水和15元盒飯不斷供”。

　　《鐵路旅客運輸服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》明確“15元盒飯不斷供”。資料圖片

　　實際上，鐵路餐食的定價，多年來一直為外界關(guān)注。重案組37號探員了解到，目前高鐵列車常見的盒飯檔次多在20元至40元之間，具體搭配各地均有不同。

　　由于購買不便，時常遭遇斷貨，網(wǎng)絡(luò)上曾經(jīng)流傳多份15元盒飯“購買攻略”，而高鐵列車“15元盒飯藏著賣”也一度成為熱門話題。對此，多地鐵路部門此前曾經(jīng)有過公開回應(yīng)。

　　高鐵列車“15元盒飯藏著賣”也一度成為熱門話題。網(wǎng)絡(luò)截圖

　　在接受媒體采訪時，北京京鐵列車服務(wù)有限公司生產(chǎn)副總監(jiān)詹冰稱，2016年春運期間，北京高鐵列車每天提供5種價格，17種套餐共計2萬余盒。其中，15元盒飯占比達(dá)到30%且不斷供。

　　負(fù) 責(zé)上海鐵路局高鐵列車餐食供應(yīng)的上海華鐵旅客服務(wù)有限公司工作人員稱，僅2016年1月24日當(dāng)天，上海鐵路局管轄的高鐵動車?yán)滏湶褪彻才渌?5元盒飯 10136份，占到總數(shù)的40%左右。此外，廣州鐵路集團也曾表示，提供15元檔次盒飯不低于列車供應(yīng)盒飯數(shù)量的30%。

　　乘客打開高鐵列車盒飯食用。網(wǎng)絡(luò)圖片

　　探員追問

　　規(guī)定“15元盒飯不斷供”是否合理？

　　專家稱政府監(jiān)管既不能“缺位”也不能“越位”

　　據(jù)重案組37號（ID：zhonganzu37）了解，《鐵路旅客運輸服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》由中國鐵路總公司制定。作為由中央管理的正部級國有獨資企業(yè)，以文件形式對餐食定價進(jìn)行“托底”，是否與市場經(jīng)濟相違背？

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、比較行政法研究所所長楊建順認(rèn)為，由于鐵路國有化，加之鐵總擁有專營權(quán)，在我國，高鐵實際承擔(dān)著公益性運輸職能，因此能夠向社會公眾提供統(tǒng)一、持續(xù)、平價的服務(wù)，“供應(yīng)15元盒飯，與社會期待的普惠性相一致。”

　　楊建順表示，高鐵作為一種公共交通工具，在我國既要面向市場，也兼具公益性。相對而言，政府部門對其的監(jiān)管職責(zé)，既不能“缺位”，也更不能“越位”。

　　“對于帶有公共性、與社會大眾息息相關(guān)的高鐵運輸中的食品供應(yīng)來說，政府的科學(xué)監(jiān)管尤其值得重視。考慮到春運的特殊性，針對大家最關(guān)注的價格問題，政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)價格法進(jìn)行監(jiān)管，指導(dǎo)企業(yè)供應(yīng)充足的平價盒飯。” 楊建順認(rèn)為，政府部門在運營機制上，應(yīng)當(dāng)給予企業(yè)充分的自主權(quán)，監(jiān)管應(yīng)更多著眼于食品安全及衛(wèi)生條件，在遵循市場規(guī)律的前提下合理定價。

　　一 名鐵路工作人員向重案組37號探員透露，鐵總作為需要面對市場競爭的企業(yè)，面對運營成本，也需要考慮到經(jīng)濟效益。這名工作人員稱，早在鐵道部的時代，關(guān)于 列車餐飲服務(wù)就曾經(jīng)提出“屬地化配餐”口號，并推動統(tǒng)一采購和供應(yīng)平價餐食。這一政策在進(jìn)入鐵總時代后，依然得到延續(xù)。

　　鐵路餐食定價有何依據(jù)？

　　內(nèi)部人士表示“不斷供”易造成浪費

　　在 接受媒體采訪時，北京京鐵列車服務(wù)有限公司生產(chǎn)副總監(jiān)詹冰曾稱，高鐵盒飯的制作并非小作坊產(chǎn)品，為了食品安全，各個環(huán)節(jié)都要進(jìn)行投入，不可能是低成本。他 介紹，北京基地的原材料采購，與國內(nèi)知名品牌企業(yè)合作，采用“實地考察+議價采購”的模式，價格“肯定和一般的批發(fā)市場沒法比”。

　　在鐵路服 務(wù)研究專家，中華鐵道網(wǎng)評論員葉曾容看來，由于鐵路公司招投標(biāo)未充分市場化，與市場上的盒飯相比，高鐵盒飯的倉儲、配送、銷售人工投入大，因此配送成本相 對較高。15元盒飯的價格，實際低于市場價格，鐵路運營部門只能通過“貴的多賣，便宜的少賣”來控制成本，這就導(dǎo)致15元盒飯極易賣斷貨。

　　這樣的成本背后，實際銷售中卻往往面臨尷尬。“乘客眾口難調(diào)，餐食的配送比例是根據(jù)列車運行線路、時間和旅客需求量進(jìn)行配送調(diào)整的。” 上述鐵路工作人員介紹，由于高鐵中短途旅客較多，到了飯點，很多旅客選擇吃自帶食物。而部分“高端”乘客，往往又不愿意吃15元的套餐。因此，這一檔次套 餐“不斷供”，確實造成了一定的負(fù)擔(dān)和浪費。

　　北京澤永律師事務(wù)所律師王永杰表示，高鐵并未禁止乘客自帶食物，作為乘客，可以決定是否購買鐵路餐食，不存在“強買強賣”現(xiàn)象。由于多數(shù)乘客希望“吃一口熱飯”。在此基礎(chǔ)上， “15元盒飯不斷供”政策停止執(zhí)行，一定程度上損害了消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)。