“一腳踏三省”“渝東南第一門”，說的便是秀山洪安鎮(zhèn)。這里地理位置特殊，地處渝湘黔邊區(qū)，與湖南省花垣縣邊城鎮(zhèn)和貴州省松桃縣迓駕鎮(zhèn)相鄰，邊界情況錯綜復(fù)雜。

　　“長期以來，因地界、用水等問題，經(jīng)常引發(fā)矛盾糾紛，嚴(yán)重影響邊區(qū)群眾的生產(chǎn)生活和社會治安穩(wěn)定。”秀山洪安鎮(zhèn)政法書記付顯楊說，為破解這一歷史難題，近年來，洪安鎮(zhèn)積極與湖南的邊城鎮(zhèn)、貴州的迓駕鎮(zhèn)探索建立了“六聯(lián)”工作機制。

　　破解邊界難題，共擔(dān)“守土安邊”職責(zé)

　　“我們這里有座‘三不管島’，湖南不管、貴州不管、當(dāng)時的四川也不管！”付顯楊說，“三不管島”是三省交界處清水江邊的一座孤島。解放前，它既不屬于湖南，也不屬于貴州和當(dāng)時的四川。每當(dāng)群眾矛盾沖突激烈時，便相約到島上械斗或決斗，三方“官府”概不過問。久而久之，該島便成了遠(yuǎn)近聞名的“三不管島”，被當(dāng)?shù)孛癖姾涂蜕谭Q之為“景陽岡”。

　　“由于地理位置特殊，這里時常發(fā)生打架、斗毆、偷盜等事情，社會治安較為混亂。”付顯楊舉例說，“比如，我們?nèi)プ芬粋€外省的小偷，他跳進(jìn)清水河，游過河中心后我們就沒有權(quán)力執(zhí)法了，只能‘干著急’！而小偷也摸清了‘門路’，越發(fā)猖狂。”

　　邊界難題該如何破？平安邊界又該如何建設(shè)？

　　早在2003年，洪安鎮(zhèn)就開始主動與邊城鎮(zhèn)、迓駕鎮(zhèn)協(xié)商，共同創(chuàng)建平安和諧邊界。這一提議得到了兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極響應(yīng)。當(dāng)年11月，三方在洪安鎮(zhèn)簽訂了共同維護(hù)邊區(qū)社會穩(wěn)定協(xié)議書。

　　經(jīng)過13年不斷磨合，平安和諧邊區(qū)共建形成如今的“六聯(lián)”機制——組織聯(lián)創(chuàng)、機制聯(lián)建、基層聯(lián)防、治安聯(lián)治、糾紛聯(lián)調(diào)、活動聯(lián)誼。

　　“我們希望通過這一機制，將邊區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)動配合制度化，共同承擔(dān)起‘守土安邊’的責(zé)任，打造出一個平安和諧的邊界。”付顯楊說。

　　“六聯(lián)”機制跨越邊界鴻溝

　　“六聯(lián)”機制的建立，跨越了行政區(qū)劃的“鴻溝”。

　　“簡單來說，如今小偷游過清水河，我們一樣有權(quán)力執(zhí)法！若是多方老百姓發(fā)生矛盾，我們就多方共同出面解決！”付顯楊很有底氣地笑著說。

　　今年4月13日，洪安鎮(zhèn)美其村就與貴州迓駕鎮(zhèn)壩德村為灌溉水問題結(jié)了“梁子”。

　　“壩德村有兩家沙廠，運沙車每天都會經(jīng)過美其村。”洪安鎮(zhèn)美其村黨支部書記楊秀祥說，“我們村修建的堰渠在道路邊上，運沙車經(jīng)過時，大量沙土灑落在堰渠里，造成堰渠堵塞。”

　　“堵了我們的堰渠也不管，我們以后啷個用水？！”美其村村民越想越氣，300多名村民聚集在一起，拿著鋤頭、扁擔(dān)要找壩德村“算賬”。

　　“當(dāng)時，德壩村也來了100多名村民，打斗一觸即發(fā)。”楊秀祥回憶說，得知這一情況后，洪安鎮(zhèn)與迓駕鎮(zhèn)立即啟動群體性事件聯(lián)合預(yù)防處置協(xié)作機制，由各鎮(zhèn)黨委書記牽頭，組織村干部、派出所、司法所、綜治辦等部門緊急趕往事發(fā)地點進(jìn)行了及時妥善的處置。

　　“我們先安撫群眾情緒，讓他們‘有事坐下來說’。”洪安鎮(zhèn)美其村村民調(diào)解員華朝書說，同時，由聯(lián)防、聯(lián)調(diào)工作小組召集雙方村民代表開展人民調(diào)解，最終雙方達(dá)成一致——由壩德村每天雇一名工人到美其村疏通堰渠。

　　美其村和壩德村的“梁子”就這樣解開了，而這只是運用“六聯(lián)”機制化解邊區(qū)矛盾糾紛的案例之一。

　　據(jù)了解，近年來，三鎮(zhèn)共協(xié)作調(diào)處各類邊界糾紛7起，化解民事糾紛19起，已連續(xù)6年無重特大群體性上訪事件、無重特大群體性事件、無重特大刑事案件。

　　“這么多年來，我們一直重視‘平安邊界’的創(chuàng)建。現(xiàn)在治安好了，經(jīng)濟發(fā)展也越來越快了。”洪安鎮(zhèn)黨委書記彭小勇說，現(xiàn)今，相鄰的三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在積極開展旅游項目建設(shè)。目前，洪安鎮(zhèn)已和邊城鎮(zhèn)確定了一同打造“大邊城”的計劃——共同申報5A級景區(qū)，打造“邊界經(jīng)濟發(fā)展共同體”。

　　提高邊界管理的智能化水平

　　由亂到治再到興，共融、共建、共享的“協(xié)作效應(yīng)”正日益顯現(xiàn)，秀山邊界平安和諧共建成為重慶市推動平安邊界創(chuàng)建的一個生動縮影。

　　據(jù)重慶市綜治辦負(fù)責(zé)人介紹，重慶市5條省界，4202.83公里，74個界樁；83條縣界，4765.72公里，208個界樁。邊界平安，是平安建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是邊界地區(qū)基層社會治理的難點痛點。近年來，重慶市深入開展平安邊界創(chuàng)建活動，狠抓邊界的日常管理，落實聯(lián)席會議、情況通報、定期走訪、矛盾排查、糾紛調(diào)處、聯(lián)合檢查、界樁托管等制度，完善了區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組之間的邊界睦鄰友好公約簽訂，開展豐富多彩的邊界聯(lián)誼活動，組建了邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組治安巡邏隊，開展邊界地區(qū)“聯(lián)防”活動，有效維護(hù)了邊界地區(qū)的和諧穩(wěn)定。

　　一些地方還創(chuàng)新利用移動通訊科技手段實行電子管界。如，豐都、墊江等區(qū)縣在邊界線上安裝攝像頭，建立縣、鎮(zhèn)、村三級電子管界系統(tǒng)，對邊界文化標(biāo)識、邊界群眾活動等情況實行遠(yuǎn)程管控，提高邊界管理的自動化和智能化水平，實時掌握邊界情況，有效維護(hù)邊界和諧穩(wěn)定。