（原標(biāo)題："紅通"頭號楊秀珠自首 會被判處終身監(jiān)禁嗎？）

　　11月16日下午3時許，北京首都機(jī)場，“百名紅通人員”頭號嫌犯、浙江省建設(shè)廳原副廳長楊秀珠走下飛機(jī)舷梯，跨越13年、輾轉(zhuǎn)多國的逃亡生涯宣告終結(jié)。

　　這是2016年第19個歸案的“紅通”人員，加上2015年歸案的18人，截止目前共有37名“紅通”人員歸案。

　　深讀（ID：shenduzhongguo）注意到，楊秀珠涉案金額達(dá)2.5億。中紀(jì)委消息稱，下一步中美雙方將繼續(xù)合作追繳剩余涉案資產(chǎn)。

　　投案自首的楊秀珠會否被判終身監(jiān)禁？對“紅通”歸案人員的審判有何不同？深讀（ID：shenduzhongguo）就此采訪了刑法專家。

　　楊秀珠

　　中美聯(lián)手追逃楊陷入無路可逃境地

　　楊秀珠，女，1946年生，1995年1月任浙江省溫州市副市長，1998年任浙江省建設(shè)廳黨組成員、副廳長。楊在擔(dān)任溫州市副市長期間，涉嫌貪污、受賄犯罪。

　　2003年2月，浙江省檢察院在調(diào)查溫州鐵路房地產(chǎn)開發(fā)公司副總經(jīng)理楊某某涉嫌受賄犯罪案件時，發(fā)現(xiàn)楊秀珠涉嫌犯罪的線索。

　　和大多數(shù)外逃貪官一樣，楊秀珠出逃前精心策劃、蓄謀已久。外逃前就安排主要親屬移民海外，直接在境外收受賄賂，利用長期主管城市建設(shè)領(lǐng)域的職權(quán)將土地非法轉(zhuǎn)讓給他人。

　　2003年4月20日，楊秀珠攜女兒女婿經(jīng)由香港前往新加坡的航班。隨后，輾轉(zhuǎn)逃往意大利、法國、荷蘭、加拿大、美國等地。

　　2003年6月16日，浙江省人民檢察院以涉嫌貪污受賄罪立案偵查，批捕楊秀珠，并于7月22日通過國際刑警組織發(fā)布紅色通緝令。2005年中央反腐敗協(xié)調(diào)小組將楊秀珠列為境外緝捕的重點(diǎn)對象，直接督辦此案。

　　2014年以來，在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)下，中央追逃辦統(tǒng)籌各方面力量，積極利用外交、司法、執(zhí)法、反洗錢和反腐敗等多種合作渠道，持續(xù)保持對楊秀珠高壓態(tài)勢，同時向楊秀珠介紹我有關(guān)政策，勸其放棄抵抗，投案自首，以依法得到寬大處理。

　　楊秀珠外逃美國后，中方通過中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組反腐敗工作組渠道向美方提出協(xié)助遣返楊秀珠的請求，并提供了相關(guān)證據(jù)和線索，美方遂將其逮捕并羈押。

　　2014年7月，羈押在獄的楊秀珠向美國政府提出避難申請，案件移送移民法庭審理。

　　面對棘手、復(fù)雜的案情，中央及省級追逃辦人員抽絲剝縷、研討策略，最終確定“勸返、遣返、異地追訴”三管齊下、以勸返為主的追逃策略。

　　檢察機(jī)關(guān)立案查處楊秀珠案國內(nèi)重要涉案人，尤其是為其轉(zhuǎn)移贓款的違法犯罪人員，國外則對楊秀珠涉案資產(chǎn)發(fā)現(xiàn)一起、凍結(jié)一起。楊秀珠陷入了無錢可花、無人可靠、無路可逃的境地。

　　中美兩國聯(lián)手合作，楊秀珠在美生存空間愈加狹窄。由于長期牢獄生活困苦不堪、避難請求絲毫無望、落葉歸根的念頭日漸濃厚，2016年7月11日，楊秀珠請求美方撤銷避難申請，正式提出愿意回國自首，“無條件回國接受法律懲處”。

　　楊秀珠由最初“死也要死在美國”，到主動撤銷“避難”申請，逃亡了13年。

　　8月美國移民法庭裁決同意楊秀珠撤銷避難申請，并當(dāng)庭判發(fā)遣返令。逃亡中遭遇敲詐美國當(dāng)“包租婆”

　　深讀搜索公開報道發(fā)現(xiàn)，2003年4月20日，當(dāng)時任浙江省建設(shè)廳副廳長的楊秀珠出逃，已查清涉案金額達(dá)2.5億元。

　　楊秀珠的第一站是新加坡，一到新加坡就受到敲詐。親友幫她買了前往美國的機(jī)票后，楊秀珠迅速離開了新加坡。

　　楊秀珠通過親戚在紐約利用贓款購買房產(chǎn)，當(dāng)起了“包租婆”。但中國政府向全世界發(fā)出通緝令后，楊秀珠再次出逃，這次選擇了荷蘭。

　　逃到荷蘭后，楊秀珠藏身鹿特丹市一個陰暗潮濕的地下室里。

　　2005年5月

　　荷蘭警察將其拘捕，拒絕了楊秀珠的政治避難申請。

　　2014年

　　荷蘭準(zhǔn)備將她遣送中國前，她棄保并拿著一本假護(hù)照潛逃到加拿大，再以假護(hù)照坐火車進(jìn)入美國。

　　中國通過雙邊執(zhí)法合作聯(lián)絡(luò)小組向美方提供了相關(guān)信息，美國方面2014年將她拘押，后來她被關(guān)押在美國最大的私人監(jiān)獄──德州休斯頓移民監(jiān)獄，該監(jiān)獄是跟美國移民局簽約的以遣送為主要功能的拘留所。

　　關(guān)押楊秀珠的美國監(jiān)獄

　　中美執(zhí)法合作小組是中國首個雙邊執(zhí)法合作機(jī)構(gòu)

　　2016年9月18日，中美兩國司法執(zhí)法和外交等部門密切合作，將潛逃美國14年的貪污賄賂犯罪嫌疑人楊進(jìn)軍強(qiáng)制遣返回中國。這是美國首次向中國遣返公開曝光的“百名紅通人員”。

　　楊進(jìn)軍是楊秀珠胞弟，姐弟兩人因雙雙被列為“百名紅色通緝?nèi)藛T”而備受社會關(guān)注。至此，楊家3名腐敗分子浮出水面，還有一名是楊秀珠另一胞弟、溫州鐵路房地產(chǎn)開發(fā)公司原副總經(jīng)理楊光榮（已判刑）。

　　11月15日，外交部發(fā)言人耿爽在例行記者會上披露了中美就楊秀珠等追逃個案合作的情況。他提到，中美執(zhí)法合作是兩國關(guān)系的重要組成部分。

　　中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組（JLG）是根據(jù)1997年兩國元首共同發(fā)表的《中美聯(lián)合聲明》于1998年正式設(shè)立，是中國與外國建立的第一個雙邊執(zhí)法合作機(jī)制。

　　JLG是由中國外交部和美國國務(wù)院牽頭、各執(zhí)法部門參加的跨部門綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，中方共同團(tuán)長分別為外交部條法司司長、公安部國際合作局和監(jiān)察部國際合作局負(fù)責(zé)人，美方共同團(tuán)長分別為國務(wù)院助卿、司法部助卿幫辦和國土安全部助理部長。JLG每年召開一次會議，輪流在中國和美國舉行。

　　中美以該機(jī)制為平臺，就楊秀珠、黃玉榮、王國強(qiáng)、楊進(jìn)軍、鄺婉芳等重點(diǎn)追逃個案開展密切合作，取得重大成果和進(jìn)展。雙方還在打擊知識產(chǎn)權(quán)犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪、毒品犯罪等領(lǐng)域開展了大量務(wù)實合作。

　　JLG第14次全會將于本月21-22日在北京舉行，美國國務(wù)院助理國務(wù)卿布朗菲爾德將出席。會議將回顧第13次會議以來的執(zhí)法合作情況，就雙方關(guān)注的問題交換意見，并規(guī)劃下一步合作重點(diǎn)。

　　楊秀珠是否會被判處終身監(jiān)禁？

　　G20反腐敗追逃追贓研究中心研究員、中國刑法學(xué)研究會副秘書長彭新林對深讀（ID：shenduzhongguo）稱， 終身監(jiān)禁是刑法修正案（九）新增加的內(nèi)容，適用終身監(jiān)禁的前提是被告人獲死刑緩期兩年執(zhí)行，根據(jù)犯罪情節(jié)等情況適用。

　　最高人民法院曾就終身監(jiān)禁條款做過解釋，司法機(jī)關(guān)在審判案件時，對于極少數(shù)罪行特別嚴(yán)重、依法應(yīng)當(dāng)適用死刑立即執(zhí)行的犯罪分子，堅決判處死刑立即執(zhí)行。

　　但是，對于符合死刑立即執(zhí)行條件，但同時具有法定從寬處罰情節(jié)，不是必須立即執(zhí)行的，可以依法判處死刑緩期二年執(zhí)行。

　　死緩是附條件的不執(zhí)行死刑，即在二年緩期執(zhí)行期間沒有故意犯罪的，依據(jù)刑法減為無期徒刑、有期徒刑。

　　終身監(jiān)禁是介于死刑立即執(zhí)行與一般死緩之間的一種執(zhí)行措施，但又比一般死緩更為嚴(yán)厲。這樣的規(guī)定實際上是將終身監(jiān)禁作為貪污受賄罪的死刑替代措施看待。

　　彭新林稱，按照刑法從舊兼從輕原則以及最高院對刑（九）終身監(jiān)禁適用的司法解釋規(guī)定，對于刑（九）出臺前實施的貪腐行為，如果按照當(dāng)時的法律規(guī)定不應(yīng)被判處死刑的，那么在刑（九）出臺后，是不會判處其終身監(jiān)禁的。

　　此外，按照我國刑法規(guī)定，對于投案自首并主動退繳贓款的，將會給予從寬處罰。

　　對“紅通”歸案人員的審判有何不同？

　　深讀（ID：shenduzhongguo）統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，目前百名“紅通”人員已歸案37人，其中2015年18名落網(wǎng)紅通人員中，有7人是投案自首，而2016年至少有13人是投案自首。因此，自首歸案者超過一半以上。

　　目前，37名歸案紅通人員還沒有一人落判。對于這些人員的審判會有什么不同嗎？

　　彭新林對深讀（ID：shenduzhongguo）解釋，“紅通”人員歸案后，即進(jìn)入正常的司法程序，檢察機(jī)關(guān)會對他們涉嫌的貪腐犯罪立案調(diào)查并收集相關(guān)證據(jù)，會有一定的周期。待檢察機(jī)關(guān)公訴后，法院會依法作出判決。

　　對于“紅通”人員的審判同樣會依照我國法律。

　　對于逃亡境外的涉案人員，當(dāng)他們歸案后，對他們的處理還涉及國際間反腐敗合作慣例、及國際法基本原則的遵循問題。

　　楊秀珠案是中美反腐敗合作標(biāo)志性的結(jié)果，對于她的依法處理，將有利于更好地開展海外追逃追贓工作。