原標題：公安部規(guī)范民警執(zhí)法考試不過不能辦案

　　近期，《關于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設的意見》《關于推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》等重磅改革文件接踵而至，對公安機關執(zhí)法辦案提出了新的更高要求。

　　作為與人民群眾切身利益密切相關、直接影響社會公平正義實現(xiàn)程度的一項執(zhí)法活動，公安執(zhí)法權力和民警執(zhí)法行為應當如何規(guī)范、如何提質(zhì)增效？對此，公安部法制局局長孫茂利近日接受記者專訪，詳解規(guī)范民警執(zhí)法、提高執(zhí)法效能的“組合拳”。

　　大招1

　　執(zhí)法過程全面覆蓋

　　“沒有規(guī)矩不成方圓。要讓民警規(guī)范執(zhí)法，必須有明確、操作性強的制度標準。”孫茂利介紹，通過近幾年努力，不同層級的公安機關執(zhí)法制度逐步覆蓋了從接處警到案件終結的全部執(zhí)法過程，初步形成一個較為全面的執(zhí)法制度體系。

　　截至目前，公安部2009年編制的《公安機關執(zhí)法細則》已先后經(jīng)過兩次全面修訂完善，按照執(zhí)法流程建立起覆蓋各個執(zhí)法環(huán)節(jié)的標準體系，為民警執(zhí)法提供了權威、詳盡的操作指引。

　　同時，各地公安機關也普遍建立涵蓋執(zhí)法崗位職責、治安行政案件裁量標準、執(zhí)法執(zhí)勤基本動作和語言規(guī)范、多發(fā)性案件取證標準等執(zhí)法活動主要環(huán)節(jié)的制度規(guī)范，執(zhí)法行為標準化、精細化水平得到有效提升。例如，江蘇省公安廳組織編寫了《執(zhí)法標準化管理手冊》，福建省公安廳編制了涵蓋6大方面700余項內(nèi)容的《行政執(zhí)法權力運行手冊》。

　　大招2

　　改革執(zhí)法權力運行機制

　　孫茂利表示，推進公安機關執(zhí)法權力運行機制改革，既是加強法治公安建設的根本要求，也是主動適應外部執(zhí)法環(huán)境變化、自我完善的必然選擇。

　　改革受案立案制度

　　首次對公安機關行政案件受案審查、刑事案件立案審查的期限作出規(guī)定，要求公安機關接報案件后，應當即受、即立、即辦，不得拖延推諉；建立運行接報案、受案立案系統(tǒng)模塊，實現(xiàn)接報案、受案立案工作信息都在網(wǎng)上記載、運轉(zhuǎn)；明確受案立案工作的主管部門為各級公安法制部門，負責發(fā)現(xiàn)糾正問題，協(xié)調(diào)解決爭議，加強對受立案環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

　　各地積極貫徹落實，已有19個省級公安機關發(fā)文制定改革實施意見。

　　推行“兩統(tǒng)一”制度

　　“我們在基層所隊配備了法制員，這些法制員承擔著所在科所隊辦理案件的審核、把關，對執(zhí)法問題加以提醒、糾正，好比生產(chǎn)車間流水線上的‘質(zhì)檢員’，負責第一道執(zhí)法質(zhì)量把關。”孫茂利說。

　　公安部正在推動建立刑事案件法制部門“統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口”制度，由法制部門對刑事案件進行統(tǒng)一審核，統(tǒng)一向檢察機關移送起訴，由法制部門負責最后一道執(zhí)法質(zhì)量把關，好比“驗收員”。

　　目前，已有21個省級公安機關正式印發(fā)專門文件，全面實行“兩統(tǒng)一”制度。12個省、自治區(qū)公安廳還與同級檢法機關聯(lián)合發(fā)文，明確工作銜接程序。

　　大力推進執(zhí)法公開

　　實行執(zhí)法回告、立案公開、執(zhí)法信息網(wǎng)上查詢等措施，向特定對象公開案件相關信息。創(chuàng)新公開形式，建立網(wǎng)上公安局、微信公眾號等，實現(xiàn)有關法律政策、注意事項網(wǎng)上咨詢，事項辦理網(wǎng)上預約、申請、受理。

　　“這些舉措既方便服務群眾，保障群眾的知情權、監(jiān)督權、參與權，又強化對公安機關執(zhí)法活動的外部監(jiān)督，促進執(zhí)法公正。”孫茂利說。

　　大招3

　　用機制嚴防冤假錯案

　　諸多刑事錯案的根源，往往發(fā)端于錯誤的偵查實踐或證據(jù)偏失。

　　“為有效預防冤錯案件，增強民警依法辦案意識、尊重保障人權意識和自覺接受監(jiān)督意識，我們建立多項工作機制，嚴防刑訊逼供和非法取證問題。”孫茂利說。

　　●要求各地公安機關建設數(shù)量充足、功能完善、設置規(guī)范的標準化訊問室，對重大案件嚴格落實訊問犯罪嫌疑人錄音錄像制度，并逐步擴大訊問錄音錄像的案件范圍，將訊問全程置于有效監(jiān)督之下。

　　●依法保障律師執(zhí)業(yè)權利。完善預約會見制度，堅決解決會見難的問題，切實落實告知辯護律師案件情況、聽取辯護意見、接受律師申訴等法律要求。絕大部分看守所已經(jīng)設立法律援助工作站，為律師開展法律援助提供保障。

　　●針對公安機關辦理的被人民法院判決無罪和因證據(jù)不足、不構成犯罪而被檢察機關不捕不訴的案件，多次組織開展執(zhí)法巡查，逐案剖析執(zhí)法問題及原因，總結經(jīng)驗，查找不足，及時整改執(zhí)法突出問題。

　　大招4

　　用科技手段監(jiān)督執(zhí)法

　　孫茂利介紹，近年來，公安機關借助現(xiàn)代科技手段和工具，針對執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)提出多項剛性措施，以確保執(zhí)法規(guī)范化建設取得實效。

　　執(zhí)法辦案場所的規(guī)范化改造

　　“我們堅持‘環(huán)境塑造行為’理念，持續(xù)開展執(zhí)法辦案場所的規(guī)范化改造，按照接待群眾、內(nèi)部辦公、辦案、生活等不同功能分區(qū)設置，并加強使用管理。”孫茂利說。

　　其中，辦案區(qū)一律設在一層，與其他區(qū)域物理隔離，按照辦案流程設置功能室，并安裝覆蓋全區(qū)域的電子監(jiān)控設備。嚴格執(zhí)行辦案區(qū)“四個一律”規(guī)定，即：違法犯罪嫌疑人被帶至公安機關后，一律直接帶入辦案區(qū)，一律先進行人身檢查，一律有人負責看管，一律有視頻監(jiān)控并記錄，以此保障執(zhí)法安全。

　　辦案流程錄入監(jiān)督系統(tǒng)

　　全面推進執(zhí)法信息化建設是關鍵一招。當前，各地普遍開發(fā)應用全省區(qū)市統(tǒng)一的網(wǎng)上執(zhí)法辦案與監(jiān)督信息系統(tǒng)。從接報警開始，所有案件信息都要在網(wǎng)上錄入，然后在網(wǎng)上進行內(nèi)部執(zhí)法辦案流程的操作，最后形成單位和民警個人的網(wǎng)上執(zhí)法檔案。

　　“這個單位、這個民警辦了多少案件，案件質(zhì)量怎么樣，一目了然。”孫茂利說，強化系統(tǒng)的過程控制功能，程序不可跨越，一個環(huán)節(jié)沒有按照法定程序進行，就無法進入下一環(huán)節(jié)；數(shù)據(jù)不可更改，防止個別民警暗箱操作；權限不可突破，保證執(zhí)法辦案活動嚴格依法進行。

　　推進現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄制度

　　當前，現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄制度已在各地落實。一線執(zhí)法民警普遍配備執(zhí)法記錄儀，并明確執(zhí)法記錄儀的使用范圍、保管等，借助客觀的視音頻資料固定、還原事件經(jīng)過，規(guī)范現(xiàn)場執(zhí)法行為。

　　健全涉案財物管理制度

　　涉案財物管理制度也在不斷健全，由專門機構或者人員集中統(tǒng)一管理涉案財物，建立辦案人員與涉案財物保管人員相分離機制，對涉案財物保管、處理等進行明確規(guī)定。各地公安機關普遍建成管理規(guī)范的涉案財物保管場所，一些地方還探索設置公檢法共用的涉案財物保管場所，以解決涉案財物移交中的問題。

　　大招5

　　每5年重考執(zhí)法資格

　　近年來，公安部組織各級公安機關持續(xù)開展集中培訓、實戰(zhàn)演練、案例點評等多種形式的執(zhí)法培訓活動；為提高民警的法律水平，還出臺公安民警執(zhí)法資格等級考試制度。

　　“考試分為基本級、中級和高級，不通過基本級考試，民警就不能辦案。”孫茂利表示，擔任縣級、地市級公安機關內(nèi)設執(zhí)法勤務類機構、公安派出所主要負責人，必須取得中級以上執(zhí)法資格；取得高級執(zhí)法資格的，列入公安部和省級公安機關人才庫，作為高端法律人才。“我們還規(guī)定執(zhí)法資格五年有效、期滿重考，目的就是促使民警不斷學習提高。”孫茂利說。

　　統(tǒng)計顯示，截至目前，全國有208.71萬（人次）民警取得基本級執(zhí)法資格，111.5萬（人次）民警取得中級執(zhí)法資格，3.51萬（人次）民警取得高級執(zhí)法資格。

　　據(jù)新華社