政府工作報(bào)告新鮮出爐啦！今日上午，李克強(qiáng)總理用了近兩小時(shí)向全國(guó)人大報(bào)告了政府工作，集中闡述了“十三五”規(guī)劃綱要及2016年工作總體部署，幾萬(wàn)字的政府工作報(bào)告涵蓋了我國(guó)國(guó)計(jì)民生的方方面面。小伙伴們可能想說(shuō)，政府工作報(bào)告里面有不少以前沒(méi)見(jiàn)過(guò)或者不熟悉的概念和特定用語(yǔ)，看不懂怎么辦呢？別急，這就給大家送上小詞典，本編保證一看就懂一學(xué)就會(huì)！！！

　　1“三期疊加”

　　報(bào)告原文：“面對(duì)“三期疊加”的局面，經(jīng)濟(jì)工作遇到不少兩難甚至多難問(wèn)題，需要遠(yuǎn)近結(jié)合，趨利避害，有效應(yīng)對(duì)。”

　　名詞解釋2014年2月習(xí)近平在《十八大以來(lái)習(xí)近平同志關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的重要要論述》中首次對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段作出判斷，認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于“三期疊加”時(shí)期：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期。所謂增長(zhǎng)速度換擋期，就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)已處于從高速換擋到中高速的發(fā)展時(shí)期；所謂結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，就是說(shuō)結(jié)構(gòu)調(diào)整刻不容緩，不調(diào)就不能實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的發(fā)展；所謂前期刺激政策消化期，主要是指在國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)初期，我們實(shí)施了一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，現(xiàn)在這些政策還處于消化期。“三期疊加”的重要判斷，為制定正確的經(jīng)濟(jì)政策提供了依據(jù)。

　　1“相機(jī)調(diào)控”

　　報(bào)告原文：“繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，加強(qiáng)區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控。”

　　名詞解釋

　　“相機(jī)調(diào)控”是對(duì)“定向調(diào)控”實(shí)施中的一種平衡。“相機(jī)調(diào)控”的核心是“適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)”，從而實(shí)現(xiàn)“控風(fēng)險(xiǎn)”。相機(jī)調(diào)控的特點(diǎn)是靈活高效、果斷及時(shí)。相機(jī)調(diào)控可以不受任何固定程序或原則的約束，而是依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況靈活取舍，最優(yōu)地制定與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)相適應(yīng)的調(diào)控政策與措施，并加以實(shí)施。

　　李克強(qiáng)多次使用“相機(jī)調(diào)控”對(duì)宏觀調(diào)控提出要求。2015年7月9日李克強(qiáng)在部分省(區(qū))政府主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上提出，要靈活施策，針對(duì)形勢(shì)變化精準(zhǔn)發(fā)力，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控，相機(jī)實(shí)施預(yù)調(diào)微調(diào)，在改革創(chuàng)新中釋放新紅利。公開(kāi)報(bào)道顯示，這是李克強(qiáng)首次使用“相機(jī)調(diào)控”一詞來(lái)明確對(duì)于宏觀調(diào)控的要求。

　　1“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”

　　報(bào)告原文：“創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，及時(shí)公布查處結(jié)果。”

　　名詞解釋2015年7月22日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，大力推廣隨機(jī)抽查機(jī)制，克服“任性”檢查，實(shí)行“陽(yáng)光”、文明執(zhí)法。李克強(qiáng)總理在闡釋建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制的意義時(shí)指出，“建立隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員的‘雙隨機(jī)’抽查機(jī)制，意味著每個(gè)市場(chǎng)主體的頭上都懸著一把‘達(dá)摩克利斯之劍’，企業(yè)必須增強(qiáng)守法自覺(jué)性；同時(shí)也意味著執(zhí)法人員只能陽(yáng)光行政，不能再‘看誰(shuí)不順眼’就去檢查，即用制度限制監(jiān)管部門的自由裁量權(quán)。”

　　李克強(qiáng)指出，過(guò)去，我們?cè)诒O(jiān)管中確實(shí)有這樣的情況：有些地方管得很嚴(yán)，有些地方監(jiān)管卻存在‘盲區(qū)’。這就需要采取隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員的‘雙隨機(jī)’抽查監(jiān)管方式。李克強(qiáng)說(shuō)，“這對(duì)提高政府效率，減少尋租行為，營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境，都十分有益。”

　　1“黨政同責(zé) 一崗雙責(zé) 失職追責(zé)”

　　報(bào)告原文：“實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。”

　　名詞解釋2013年7月18日習(xí)近平在中央政治局第28次常委會(huì)上強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，要落實(shí)行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全，而且要‘黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管’。” 2015年，天津港“8 12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。習(xí)近平對(duì)切實(shí)做好安全生產(chǎn)工作高度重視，3天內(nèi)兩次作出重要指示，并強(qiáng)調(diào)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”原則。

　　安全責(zé)任黨政同責(zé)是以習(xí)近平同志為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出的新要求、新標(biāo)準(zhǔn)。特別在安全問(wèn)題上，有時(shí)責(zé)任主要由相應(yīng)的行政干部承擔(dān)，而相應(yīng)的黨務(wù)干部責(zé)任則相對(duì)較輕。十八大以后，實(shí)行黨政同管、同抓、同責(zé)，在各個(gè)方面都取得了良好效果，特別是在安全生產(chǎn)方面，安全率明顯提高、事故率逐步下降。

　　5“容錯(cuò)機(jī)制”

　　報(bào)告原文：“健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。”

　　名詞解釋“容錯(cuò)機(jī)制”就字面理解，即由某種系統(tǒng)控制在一定范圍內(nèi)的一種允許或包容犯錯(cuò)情況的發(fā)生。主要用于工程設(shè)計(jì)中。舉個(gè)簡(jiǎn)單例子，我們?cè)谑褂秒娔X的某個(gè)程序時(shí)，常常會(huì)遇到“程序無(wú)反應(yīng)”或“程序未響應(yīng)”的情況發(fā)生，此時(shí)這個(gè)程序便不能再進(jìn)行下去，但經(jīng)常會(huì)在過(guò)了幾秒鐘后恢復(fù)到正常使用的狀態(tài)。這種“無(wú)反應(yīng)”或“未響應(yīng)”幾秒鐘的錯(cuò)誤狀態(tài)，我們便稱之為“容錯(cuò)”。

　　2016年2月23日，習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十一次會(huì)議。會(huì)議指出，各級(jí)黨委要著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部謀劃、推動(dòng)、落實(shí)改革的能力，引導(dǎo)干部樹(shù)立與全面深化改革相適應(yīng)的思想作風(fēng)和擔(dān)當(dāng)精神，既鼓勵(lì)創(chuàng)新、表?yè)P(yáng)先進(jìn)，也允許試錯(cuò)、寬容失敗，最大限度調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)全社會(huì)形成想改革、敢改革、善改革的良好風(fēng)尚。專家認(rèn)為，在“為官不為”廣受詬病的當(dāng)下，中央的“容錯(cuò)機(jī)制”可謂直指病灶，為激發(fā)干部想事、謀事、干事開(kāi)辟了新路徑。此機(jī)制的建立和實(shí)行，勢(shì)必能調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

　　6巨災(zāi)保險(xiǎn)制度

　　報(bào)告原文：“建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。大力發(fā)展普惠金融和綠色金融。”

　　名詞解釋

　　巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，是指對(duì)由于突發(fā)性的、無(wú)法預(yù)料、無(wú)法避免且危害特別嚴(yán)重的如地震、颶風(fēng)、海嘯、洪水、冰雪等所引發(fā)的大面積災(zāi)難性事故造成的財(cái)產(chǎn)損失和人身傷亡，給予切實(shí)保障的風(fēng)險(xiǎn)分散制度。2014年10月14日，中國(guó)保監(jiān)會(huì)副主席周延禮透露了建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的“路線圖”，主要分三個(gè)步驟：

　　第一步，2014年前完成巨災(zāi)保險(xiǎn)的專題研究，明確制度框架；

　　第二步，2017年年底前，完成相關(guān)部署工作，推動(dòng)出臺(tái)地震、巨災(zāi)保險(xiǎn)條例，建立巨災(zāi)保險(xiǎn)基金；

　　第三步在2017至2020年，全面實(shí)施巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，并將其納入國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)體系當(dāng)中。

　　7“人地錢”掛鉤改革

　　報(bào)告原文：“深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，建立健全‘人地錢’掛鉤政策。”

　　名詞解釋簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，“人地掛鉤”就是“人往城轉(zhuǎn)、地隨人走、錢從地出”，人口轉(zhuǎn)移——土地置換——資金產(chǎn)出，可謂一環(huán)緊扣一環(huán)，被人稱為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的“升級(jí)版”，還被人視為能夠解決“人難進(jìn)城”、“地難流轉(zhuǎn)”、“錢難籌措”等現(xiàn)實(shí)難題的一把“金鑰匙”。專家認(rèn)為，探索“人地掛鉤”，需要置身于更大的宏觀背景中來(lái)統(tǒng)籌考慮，還需要推動(dòng)戶籍、社保制度等一系列改革，用多重政策的合力消除各種藩籬，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化創(chuàng)造條件，其最終落腳點(diǎn)還應(yīng)是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化。

　　2016年1月7日，全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議在京召開(kāi)。國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明對(duì)房地產(chǎn)去庫(kù)存和加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程進(jìn)行說(shuō)明，表示農(nóng)民工市民化進(jìn)程較快、房地產(chǎn)去庫(kù)存成效突出的城鎮(zhèn)，要落實(shí)“人地掛鉤”政策，相應(yīng)增加住房用地指標(biāo)。

　　8應(yīng)用型高校

　　報(bào)告原文：“提升高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力，推動(dòng)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。”

　　名詞解釋應(yīng)用型高校是指以應(yīng)用型為辦學(xué)定位，而不是以科研為辦學(xué)定位的本科高等院校。應(yīng)用型本科教育對(duì)于滿足中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)高層次應(yīng)用型人才需要以及推進(jìn)中國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程起到了積極的促進(jìn)作用。應(yīng)用型本科院校的發(fā)展初期，需要有良好的政策和外部環(huán)境支持，需要建立理論層面的支撐體系。

　　"十三五"規(guī)劃建議中提出：提高高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力，使若干高校和一批學(xué)科達(dá)到或接近世界一流水平。建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。