（作者：國家統(tǒng)計局黨組　2016年02月29日　《求是》2016/5）

　　黨的十八大以來，世情國情深刻變化，以習近平同志為總書記的黨中央勵精圖治，奮發(fā)有為，勇于實踐，善于創(chuàng)新，不斷深化對經濟社會發(fā)展規(guī)律的認識，以新思想引領新常態(tài)，以新理念指導新實踐，以新戰(zhàn)略謀求新發(fā)展，我國經濟社會發(fā)展再上新臺階、再展新畫卷，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢打下了堅實的基礎。

　　一、以新思想引領新常態(tài)，經濟運行處在合理區(qū)間

　　綱舉目張，洞察大勢，一個邏輯貫穿始終。行棋當善弈，落子謀全局。只有善謀大勢，才能因勢而動、因勢而進。近年來，我國經濟發(fā)展的內外環(huán)境發(fā)生深刻變化。從國際看，世界經濟處在危機后的深度調整期，國際金融市場波動加劇，地緣政治等非經濟因素影響加大。從國內看，我國進入上中等收入國家行列，過去支撐經濟高速增長的要素條件和市場環(huán)境發(fā)生明顯改變，經濟潛在增長率趨于下行，與此同時，趨勢性、階段性、周期性矛盾相互交織，“三期疊加”的陣痛持續(xù)顯現。面對新情況新變化，以習近平同志為總書記的黨中央高瞻遠矚，運籌帷幄，作出我國經濟發(fā)展進入速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換的新常態(tài)的科學判斷，指出新常態(tài)是我國經濟向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化的必經過程，認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經濟發(fā)展的大邏輯。

　　處變不驚，保持定力，“四個沒有變”定盤大局。進入新常態(tài)后，針對持續(xù)加大的經濟下行壓力，以及社會上未能完全擺脫的“速度情結”和“換擋焦慮”，習近平總書記一再強調“保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”，指出我國經濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，持續(xù)增長的良好支撐基礎和條件沒有變，經濟結構調整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變。“四個沒有變”凸顯了黨中央“亂云飛渡仍從容”的戰(zhàn)略定力，傳遞出對經濟發(fā)展前景的堅定信心，穩(wěn)定了市場預期，起到了定盤大局的作用。

　　主動作為，精準發(fā)力，創(chuàng)新宏觀調控方式。面對新常態(tài)下宏觀調控兩難、多難問題增多的現實，黨中央打破思維慣勢，沒有實行單一的目標調控，而是結合我國經濟轉型期特點，創(chuàng)造性地提出了區(qū)間調控的概念，即守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限和防通脹的上限，只要經濟運行處于合理區(qū)間，就集中精力調結構、促轉型，不因經濟一時波動而采取短期強刺激政策，不搞大水漫灌。同時，在優(yōu)化總量調控基礎上更加注重結構調控，在強化需求管理的同時更加注重供給管理，在做好區(qū)間調控的同時更加注重定向調控、相機調控，彰顯出高超的調控藝術和卓越的駕馭經濟工作的能力。

　　在新思想的引領下，我國經濟增長換擋不失速，始終運行在合理區(qū)間。2013—2015年，國內生產總值年均增長7.3%，由高速增長轉為中高速增長，在世界主要經濟體中名列前茅，明顯快于同期世界經濟2.4%左右的年均增速。我國經濟體量持續(xù)擴大，增量尤為可觀，對世界經濟增長的貢獻超過25%。現在經濟每增長1%，相當于5年前增長1.5%、10年前增長2.5%。就業(yè)和物價總體穩(wěn)定，居民收入較快增長。由于服務業(yè)發(fā)展勢頭較好、“雙創(chuàng)”積極推進，在經濟增速放緩的背景下我國就業(yè)總量持續(xù)擴大，是經濟運行的突出亮點。2013—2015年，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)均超過1300萬人，與此同時，物價保持穩(wěn)定，居民消費價格漲幅均在2%左右，全國居民人均可支配收入年均實際增長7.8%，快于同期國內生產總值年均增速。

　　7.3%左右的經濟增長、1300多萬人的城鎮(zhèn)新增就業(yè)、2%左右的物價漲幅和7.8%左右的居民收入增速，充分表明我國經濟持續(xù)運行在合理區(qū)間。這是在世界經濟復蘇步履蹣跚、國內“三期疊加”影響持續(xù)深化的情況下實現的，成績來之不易、彌足珍貴。

　　二、以新理念指導新實踐，經濟發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有好

　　理念是行動的先導，是指導實踐的旗幟。知之愈明，則行之愈篤。我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，發(fā)展理念也要因時而變，這才符合時代發(fā)展的要求。以習近平同志為總書記的黨中央瞄準經濟運行中的突出問題，聚焦實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，提出了創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。這五大發(fā)展理念既是經濟運行中存在問題的“倒逼”，也是解決問題的“鑰匙”。在新理念的指導下，我國經濟結構加速優(yōu)化，轉型升級加快推進，新興動力加速積聚，人民生活進一步改善，一艘活力更加迸發(fā)、前景更加美好的中華巨輪在正確的航向上砥礪前行。

　　新舊動力有序轉換，創(chuàng)新驅動后勁增強。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。新舊動力能否順利轉換，取決于新要素的培育、新產業(yè)的崛起、新模式的創(chuàng)造和新市場的開辟，歸根結底取決于創(chuàng)新。黨中央把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷深化科技體制改革，奮力推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，大力實施“互聯網+”和“中國制造2025”，創(chuàng)新對經濟社會發(fā)展的支撐和引領作用日益凸顯，發(fā)展后勁不斷增強。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮涌動。從2014年3月商事制度改革以來，平均每天新登記企業(yè)超過1萬家。2015年，國內發(fā)明專利授權量25.6萬件，比2012年增長78%左右。新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式方興未艾。2013—2015年，網上零售額年均增長超過40%；快遞業(yè)務量年均增長超過50%；新能源汽車、工業(yè)機器人、光電子器件等高新技術產品高速增長。全員勞動生產率穩(wěn)步提高。2015年，全員勞動生產率為76978元/人，比2012年提高22.2%，年均提高6.9%。

　　結構調整穩(wěn)中有進，經濟發(fā)展協調性增強。結構優(yōu)化是實現可持續(xù)發(fā)展的必由之路。黨中央把穩(wěn)增長的壓力轉化為調結構的動力，既利用市場倒逼機制，又加強政策引導，既堅決淘汰化解過剩產能，又力促服務業(yè)和消費加快發(fā)展，經濟轉型升級勢頭良好，第三產業(yè)占比持續(xù)提高，服務業(yè)主導特征更加突出。2015年，第三產業(yè)增加值占國內生產總值的比重首次突破50%，達到50.5%，比2012年提高5個百分點，比第二產業(yè)高10個百分點。消費貢獻進一步上升。2015年，最終消費對經濟增長的貢獻率為66.4%，比2012年提高9.9個百分點，比資本形成總額高30.3個百分點。城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高。2015年末，常住人口城鎮(zhèn)化率達到56.10%，比2012年提高3.53個百分點，年均提高1.18個百分點。

　　節(jié)能降耗成效突出，綠色發(fā)展步伐穩(wěn)健。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力。面對日趨強化的資源環(huán)境約束，黨中央著力改變過去高污染、高排放、高消耗的發(fā)展方式，加快構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產方式和消費模式，我國節(jié)能降耗取得明顯成效。能源消費結構深刻變化。2015年，我國煤炭消費量占能源消費總量的比重為64%，比2012年下降4.5個百分點；水電、風電、核電、天然氣等清潔能源消費量占能源消費總量的比重為17.9%，提高3.4個百分點。能源利用效率整體提升。2013—2015年，萬元國內生產總值能耗累計下降13.5%。高耗能行業(yè)投資增長低于整體。2013—2015年，高耗能行業(yè)投資年均增長10.1%，比固定資產投資（不含農戶）年均增速低4.9個百分點。

　　對外開放縱深推進，國際影響力不斷提升。近年來，我國傳統(tǒng)出口優(yōu)勢和參與國際產業(yè)分工模式面臨巨大挑戰(zhàn)，尤其需要提高利用國際國內兩個市場、兩種資源的能力。黨的十八大以來，我國加快構建開放型經濟新體制，深入實施“一帶一路”戰(zhàn)略，籌建和成立亞洲基礎設施投資銀行，加快自由貿易試驗區(qū)建設，推進人民幣國際化進程，以開放的主動贏得了發(fā)展的主動、國際競爭的主動。進出口貿易規(guī)模穩(wěn)步擴大。2015年，貨物進出口總額達到24.6萬億元，繼續(xù)位居世界第一，占世界貿易總額的比重仍在上升。服務貿易加快發(fā)展。2013—2015年，服務進出口總額年均增長14.9%，計算機、保險、金融、咨詢等高附加值服務出口增長勢頭強勁。利用外資穩(wěn)居世界前列。2013—2015年，我國累計實際使用外商直接投資3634億美元，年均增長4.2%。對外投資加速發(fā)展，“走出去”步伐明顯加快。2013—2015年，我國非金融類對外直接投資累計達3111億美元，年均增長15.2%，2015年末對外直接投資存量首次超過萬億美元大關。

　　民生事業(yè)持續(xù)改善，發(fā)展成果全民共享。習近平總書記指出，中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現，必須不斷為人民造福。在經濟下行壓力加大的情況下，黨中央堅持民生優(yōu)先，不斷深化養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等領域改革，民生事業(yè)持續(xù)改善，民生保障網越織越牢。居民收入較快增長。2013—2015年，城鎮(zhèn)、農村居民人均可支配收入年均分別實際增長6.8%和8.7%，農民工月均收入年均名義增長10.3%。減貧成績突出。我國農村貧困人口累計減少超過4000萬人，相當于一個中等國家的人口總量。城鎮(zhèn)保障性安居工程建設和棚戶區(qū)改造有力推進。全國城鎮(zhèn)保障性安居工程累計建成超過1800萬套。此外，國家統(tǒng)一了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，提高“新農合”籌資水平，全面啟動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系不斷健全，保障水平穩(wěn)步提高。

　　三、以新戰(zhàn)略謀求新發(fā)展，經濟發(fā)展的空間更加廣闊

　　在指導新實踐、解決新問題的過程中，以習近平同志為總書記的黨中央提出了“四個全面”戰(zhàn)略布局，確立了新形勢下黨和國家各項工作的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略舉措，勾勒出我國未來發(fā)展的藍圖愿景，是我們黨治國理政方略與時俱進的新創(chuàng)造。“四個全面”戰(zhàn)略布局是一個有機統(tǒng)一的整體，每一個“全面”都各有側重，相輔相成、相互促進、相得益彰，是堅持問題導向、總結中國經驗、針對中國難題、解決突出矛盾的頂層設計。

　　在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會是戰(zhàn)略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是戰(zhàn)略舉措。其中，全面深化改革位列三大戰(zhàn)略舉措之首，是落實“四個全面”的強大動力和關鍵一招。過去30多年我國經濟保持高速增長，靠的是改革；當前要爬坡過坎、攻堅克難，仍然要靠改革；未來要增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，還是要靠改革。改革開放是當代中國最鮮明的特征。黨的十八大以來，黨中央站在全局和歷史的高度，明確了全面深化改革的戰(zhàn)略布局，形成了全面深化改革的重要戰(zhàn)略思想。一系列重點領域改革有序推進、成效顯著，經濟增長潛能有序釋放，發(fā)展空間更加廣闊。

　　堅持市場經濟改革方向，最大程度激發(fā)微觀主體活力和創(chuàng)造力。30多年改革開放實踐證明，只有尊重市場、依靠市場、充分發(fā)揮市場配置資源的作用，經濟建設和各項社會事業(yè)才能蓬勃發(fā)展。黨的十八大以來，黨中央以簡政放權、放管結合為“先手棋”，不斷推進行政體制改革、轉變政府職能，注重厘清政府與市場邊界，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場能做的，都交給市場，政府主要是制定規(guī)則、維護公平、優(yōu)化服務。主動取消和下放行政審批權，極大地釋放了改革紅利，激發(fā)了微觀主體活力，為經濟穩(wěn)定增長提供了重要的體制機制保障。2015年，全國新登記企業(yè)444萬戶，比上年增長21.6%。此外，國家積極穩(wěn)妥地推進財稅、金融、國有企業(yè)等重點領域改革，堅持市場經濟改革方向，更好地助力轉型升級。

　　瞄準體制性、結構性問題，供給側改革刮骨療毒。新常態(tài)下我國經濟面臨多種困難疊加、風險隱憂交織的嚴峻挑戰(zhàn)，產能過剩與有效供給不足、去產能去庫存與穩(wěn)增長、融資難融資貴與財政金融風險上升、“走出去”與國際市場萎縮等兩難、多難問題明顯增多。這些問題根源上是體制性和結構性的，單靠需求管理難以有效解決，而且可能埋下一些新的風險和隱患。以習近平同志為總書記的黨中央順應發(fā)展規(guī)律，緊扼問題關鍵，提出要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革。以新供給創(chuàng)造新需求，從供給側實現新躍升，這是宏觀調控思路與時俱進的一次重大變革。中央經濟工作會議提出要抓好“三去一降一補”五大任務，就是從供給側改善資源配置、提升經濟運行效率和全要素生產率的關鍵舉措。

　　深入實施“一帶一路”戰(zhàn)略，不斷拓展國際市場。黨中央以海納百川、互惠互利的開放意識實施新一輪高水平對外開放，積極推進“一帶一路”戰(zhàn)略深入實施。“一帶一路”沿線國家大多是新興經濟體和發(fā)展中國家，正處于經濟發(fā)展的上升期，這些國家要素稟賦各異，發(fā)展水平不一，互補性很強，合作潛力巨大。建設“一帶一路”有利于發(fā)掘潛在的合作機會，釋放沿線各國的發(fā)展?jié)摿Γ灿欣谕卣箛H市場，推動“中國制造”走出去。2015年，我國與“一帶一路”沿線國家雙邊貿易總額6.2萬億元，占同期我國進出口總額的比重超過1/4；我國企業(yè)對“一帶一路”相關的49個國家進行了直接投資，投資額達148億美元，比上年增長18.2%。不少企業(yè)覓機抱團出海，贏得了新的發(fā)展機遇。2015年，我國企業(yè)對“一帶一路”相關國家的投資中，投向交通運輸、電力、通訊等優(yōu)勢產業(yè)直接投資117億美元，比上年增長80.2%，裝備制造業(yè)對外投資70億美元，增長154.2%。

　　綜上所述，以習近平同志為總書記的黨中央治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略內涵豐富，意蘊深遠，既有利于破解發(fā)展難題，又有利于激發(fā)發(fā)展?jié)撃埽瑸樾碌臍v史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現代化提供了科學理論指導和行動指南。放眼未來，新常態(tài)下的中國經濟正在全新的探索與實踐中邁向新的征程，挑戰(zhàn)前所未有，機遇千載難逢。當前及今后一個時期，國際形勢仍然錯綜復雜，國內結構調整正處在爬坡過坎、不進則退的緊要關口，改革轉型任務異常艱巨繁重，我國經濟發(fā)展確實面臨著不少困難和問題，但是這些都是前進中的困難，是發(fā)展中的問題，是成長中的煩惱。實踐已充分證明，每一次唱空中國的言論都是錯誤的。新常態(tài)下，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，后發(fā)優(yōu)勢之“能”猶存，改革開放之“能”強勁，人才紅利之“能”厚實，創(chuàng)新發(fā)展前景光明。我們完全有條件、有能力、有信心保持經濟持續(xù)健康發(fā)展，我國經濟不會出現硬著陸。

　　讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，以黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略為指引，不斷豐富深化治國理政新實踐，續(xù)寫我國經濟社會發(fā)展的新篇章、新輝煌！

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