12月21日上午，十二屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議審議《中華人民共和國人口與計劃生育法修正案（草案）》（以下稱草案）。

　　草案共八項內(nèi)容，提出國家提倡一對夫妻生育兩個子女、育齡夫妻自主選擇避孕節(jié)育措施、禁止買賣生殖細胞、胚胎和代孕等內(nèi)容。如草案通過審議，新法將于2016年1月1日起施行。

　　此前國家衛(wèi)生計生委指導司負責人表示，“全面二孩”政策必須依法啟動實施，修訂后的《人口與計劃生育法》施行之日，就是“全面二孩”政策正式實施之時。

　　國家提倡一對夫妻生育兩個子女

　　根據(jù)草案，《人口與計劃生育法》第十八條第一款“國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女”將修改為“國家提倡一對夫妻生育兩個子女，符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排再生育子女”。

　　在北京大學法學院行政法教授湛中樂看來，“全面二孩”是人口政策的進步。為了更好地推行新政策，還應為公眾提供更多便利的生育服務措施，“因為人不僅是消耗資源，還會創(chuàng)造更多的財富，把人口簡單當作負擔的觀念應當改變。”

　　草案在完善生育政策的同時，強調要堅持計劃生育基本國策。“我國是人口眾多的國家，實行計劃生育是國家的基本國策。國家采取綜合措施，控制人口數(shù)量，提高人口素質”，這一規(guī)定在此次修改過程中并沒有變化。

　　“我們是人口資源大國，應該通過人口教育投入、人口科技投入，提高全民的素質，使人力資源大國變成人力資源強國。”湛中樂說，“計劃生育也應從指令性政策轉向指導性政策，更多地由家庭來承擔計劃生育。”

　　“搶生”案件的撫養(yǎng)費征收要看具體情況

　　盡管新法落地在即，仍有一些問題懸置待決，比如社會撫養(yǎng)費的存廢問題，以及與之相關的一票否決制、開除公職等相關行政處罰的問題。近來，許多地方法院因此陷于尷尬的審案境地。

　　國家衛(wèi)計委主任李斌在做草案說明時指出，對存在分歧、暫時形不成共識的問題以及適合在配套法規(guī)中解決的問題，暫不修改。

　　在湛中樂看來，這不是簡單的“收”或“不收”的問題，“因為涉及到的現(xiàn)實情況非常復雜，有些是在獨生子女政策期間的‘超生’，有些是五中全會政策公布以后懷孕，因此還是要根據(jù)具體的情況來審理，如果是在嚴格的獨生子女政策期間的‘超生’，就應該按照當時的法律來處理。”

　　禁止代孕上升為法律

　　值得注意的是，此次圍繞實施全面二孩政策進行的法律修正，還專門引入了“禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎；禁止以任何形式實施代孕”的規(guī)定。

　　“全面二孩可能會刺激潛在的生育需求，但有些人可能因為年齡、身體狀況失去了生育能力，如果他特別想要生育，那么可能就會想些別的辦法，所以不排除全面兩孩可能會刺激代孕需求。”湛中樂向21世紀經(jīng)濟報道記者解釋。

　　“代孕會引發(fā)一系列的法律、倫理、社會問題，比如代孕過程中的事故怎么解決。這里的規(guī)范是為了防范潛在的糾紛、爭議。這是很嚴肅的事，規(guī)范有其道理。”他說。

　　中國政法大學副教授朱巍說，“我國的倫理學研究還不發(fā)達，并在決策中缺少道德倫理委員會，這導致在進行相關立法時可能缺少充分論證和支持”。

　　朱巍認為，如果沒有倫理方面的充分論證，立法在禁止買賣受精卵、胚胎，禁止代孕等規(guī)定之外，還可以引申出諸多相關問題，比如是否應該禁止同性婚姻，和是否應該禁止同性伴侶領養(yǎng)兒童等。

　　中國人民大學法學院教授楊立新介紹，國外大多數(shù)國家同樣禁止代孕，但他認為應該區(qū)分不同情況。

　　2014年，無錫市中級法院宣判了國內(nèi)首例人體冷凍胚胎權屬案，在這起案件中，一對獨生子女夫妻在車禍中去世，為延續(xù)兩家的血脈，男方父母以女方父母為被告，以南京市鼓樓醫(yī)院為第三人，提起人的冷凍胚胎繼承之訴，主張第三人將冷凍胚胎的處置權交付給原、被告雙方繼承。

　　“如果法律禁止代孕，那意味著這兩個失獨家庭將‘無后’，在倫理上很難讓他們接受”，楊立新說。

　　值得注意的是，目前國內(nèi)關于禁止代孕的法律法規(guī)只有原衛(wèi)生部頒發(fā)的《人類輔助生殖技術管理辦法》。但楊立新介紹，就在上述無錫市中級法院的判決中，法院認為這部《辦法》只是衛(wèi)生行政管理部門對相關醫(yī)療機構和人員在從事人工生殖輔助技術時的管理規(guī)定，南京市鼓樓醫(yī)院不得基于部門規(guī)章的行政管理規(guī)定，對抗當事人基于私法所享有的正當權利。

　　而草案一旦通過，意味著關于禁止代孕的規(guī)定從部門規(guī)章上升到了法律。