大數據很忠誠，它真實記錄人們的每個足跡，深藏功與名；大數據很任性，它的分析有根有據，拒絕流言蜚語；大數據很友好，它提供各種權威參考，它創造綠色經濟，讓我們的生活更美好。世界已經進入由數據主導的“大時代”。以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體，站在時代最前沿，帶領全國人民邁入大數據時代。五中全會的“十三五”規劃建議提出：“實施國家大數據戰略，推進數據資源開放共享。”“學習中國”今天推出《習近平與“十三五”十四大戰略》系列文章之“國家大數據戰略”篇。

　　圖為：2015年6月17日上午，習近平在貴陽市大數據應用展示中心聽取大數據產業發展情況介紹。

　　一、大數據引領生活新變化 

　　我們生活在一個充滿“數據”的時代，我們打電話、用微博、聊QQ、刷微信，我們閱讀、購物、看病、旅游，都在不斷產生新數據，“堆砌”著數據大廈。大數據已經與我們的工作生活息息相關、須臾難離。中國工程院院士高文說：“不管你是否認同，大數據時代已經來臨，并將深刻地改變著我們的工作和生活。”2015年5月，習近平在給國際教育信息化大會的賀信中說，“當今世界，科技進步日新月異，互聯網、云計算、大數據等現代信息技術深刻改變著人類的思維、生產、生活、學習方式，深刻展示了世界發展的前景。”

　　“大數據”并不神秘。實際上，大數據就在你我身邊，雖然你看不到它，不在意它，但它卻始終在你身邊、且已經并將繼續影響著你的生活。習近平和彭麗媛訪問英國帝國理工學院時，校方贈送給彭麗媛的羊絨披肩就有大數據的功勞，披肩尺寸就是通過計算機圖像分析技術得出的。校方還向習近平展示了運用大數據的方法分析國內人口遷移情況，“一帶一路”政策的國際影響力，個性化醫療的推廣，以及上海地鐵的負載分布和應急辦法等。習近平對利用大數據技術幫助提高人民生活質量的做法給予高度評價。

　　大數據已經廣泛應用于日常生活息息相關的諸多領域。必應搜索通過集成以往的飛機票價畫出未來票價走勢；谷歌利用用戶搜索記錄判斷出美國流感疫情的現狀，在時間上比美國疾控中心的預測還快兩周；對沖基金通過剖析社交網絡推特的數據信息來預測股市的表現；交通部門通過大數據分析出實時路況；交友網站利用大數據分析來尋找愛情，并來幫助需要的人匹配合適的對象；利用穿戴裝備（例如智能手表或者智能手環）生成最新的數據，可以根據自身熱量的消耗以及睡眠模式來進行追蹤身體是否健康。這些無一不體現出大數據與我們的生活緊密相連。大數據掀起的風暴已席卷到生活的各個角落，大數據將會使我們的生活更加美好。

　　圖為：2015年1月12日，習近平在北京主持召開座談會，同中央黨校第一期縣委書記研修班學員進行座談并發表重要講話。

　　二、大數據孕育發展新思路 

　　數據是發展的產品，發展依靠數據獲得新思路。“數谷”是貴陽這座發展相對落后的西部山城的新名片，2014年貴陽在大數據產業的帶動下實現地區生產總值2497.27億元、增長13.9％。2014年“兩會期間”，習近平在參加全國兩會貴州代表團審議時指出：“貴州搞大數據產業招商，發展電子信息產業，是很好的選擇。”2015年6月17日，習近平來到貴陽市大數據廣場，走進大數據應用展示中心，聽取貴州大數據產業發展、規劃和實際應用情況介紹。貴州省以發展大數據作為突破口推動經濟社會發展的探索，給習近平留下深刻印象，習近平對當地干部說：“我聽懂了，貴州發展大數據確實有道理。”

　　“大數據經濟”的背后邏輯，是中國經濟悄然發生的“質變”。中國經濟在增速放緩的情況下，就業率不降反增，一個重要原因就是進行了政府的自身改革，推出一系列簡政放權舉措，引發小微企業、個體戶井噴式增長。而這些企業、商戶中多數人的經營業務都是依托于互聯網展開的，都與數據有關，大數據正在孕育出更多的新業態。李克強指出：“13億中國人，八、九億勞動力，這其中如果有越來越多的人依托新業態發展，就會培育出中國經濟發展的新‘發動機’，也必將會對社會發展、人民進步造成深刻影響。”

　　大數據不只是一個產業這么簡單。它在社會的各個領域中都無所不在，可以與N個產業“相加”，形成“大數據+”，“互聯網+”的本質是連接和數據。中國聯通網絡技術研究院首席專家唐雄燕說：“數據已經成為一種新的經濟資產類別，就像貨幣或黃金一樣，將形成數據材料、數據探礦、數據加工、數據服務等一系列新興產業。”2014年3月5日，李克強在十二屆全國人大二次會議上作政府工作報告時說，要設立新興產業創業創新平臺，在新一代移動通信、集成電路、大數據、先進制造、新能源、新材料等方面趕超先進，引領未來產業發展。這是“大數據”首次進入政府工作報告，也表明其作為一種新興產業，將得到國家層面的大力支持。

　　大數據時代，數據正在成為一種生產資料，成為一種稀有資產和新興產業。任何一個行業和領域都會產生有價值的數據，而對這些數據的統計、分析、挖掘和人工智能則會創造意想不到的價值和財富。習近平強調：“機會稍縱即逝，抓住了就是機遇，抓不住就是挑戰。”

　　圖為：2014年6月9日，中國科學院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會在北京人民大會堂隆重開幕。習近平出席會議并發表重要講話。

　　三、大數據開辟國家治理新路徑 

　　大數據不僅是一場技術革命，一場經濟變革，也是一場國家治理的變革。牛津大學教授維克托·邁爾·舍恩伯格在其著作《大數據時代》中說：“大數據是人們獲得新的認知、創造新的價值的源泉，還是改變市場、組織機構，以及政府與公民關系的方法。”

　　大數據時代，互聯網是政府施政的新平臺。單純依靠政府管理和保護數據的做法會使政府在面對大規模而復雜的數據時應接不暇、不堪重負。而通過電子政務系統，可以實現在線服務，做到權力運作有序、有效、“留痕”，促進政府與民眾的溝通互聯，提高政府應對各類事件和問題的智能化水平。“十三五”規劃建議指出：“運用大數據技術，提高經濟運行信息及時性和準確性。”

　　大數據正有力地推動著國家治理體系和治理能力走向現代化，正日益成為社會管理的驅動力、政府治理的“幕僚高參”。習近平在參觀騰訊公司時說：“互聯網在社會管理方面有較大作用，我們怎么去適應它？我看到你們做的工作都是很重要的，比如在這樣的海量信息中，你們占有了最充分的數據，然后可以做出最客觀、精準的分析。這方面對政府提供的建議是很有價值的。”李克強在考察北京·貴陽大數據應用展示中心時說：“把執法權力關進‘數據鐵籠’，讓失信市場行為無處遁形，權力運行處處留痕，為政府決策提供第一手科學依據，實現‘人在干、云在算’。”李克強考察山東浪潮集團時指出：“不管是推動政府的簡政放權，放管結合，還是推進新型工業化、城鎮化、農業現代化，都要依靠大數據、云計算。所以，它應該是大勢所趨，是一個潮流。”大數據使得政府決策的基礎從少量的“樣本數據”轉變為海量的“全體數據”。政府樹立大數據意識，促進相關數據完全共享，更多地依賴數據進行決策，可以實現從以有限個案為基礎向“用數據說話”轉變的全新決策。

　　近年來，“大數據”議題已經成為了國務院常務會議的座上客，“大數據”戰略早露端倪。2014年7月23日，國務院常務會議審議通過《企業信息公示暫行條例（草案）》，推動構建公平競爭市場環境。其中要求建立部門間互聯共享信息平臺，運用大數據等手段提升監管水平。2014年9月17日，部署進一步扶持小微企業發展，推動大眾創業，萬眾創新，其中包括加大服務小微企業的信息系統建設，方便企業獲得政策信息，運用大數據、云計算等技術提供更有效服務。2014年10月29日，要求重點推進6大領域消費，其中強調加快健康醫療、企業監管等大數據應用。2014年11月15日，提出在疾病防治，災害預防，社會保障，電子政務等領域開展大數據應用示范。2015年1月14日，部署加快發展服務貿易，以結構優化拓展發展空間，提出要創新模式，利用大數據、物聯網等新技術打造服務貿易新型網絡平臺。2015年2月6日，確定運用互聯網和大數據技術，加快建設投資項目在線審批監管平臺，橫向聯通發展改革，城鄉規劃，國土資源，環境保護等部門，縱向貫通各級政府，推進網上受理、辦理、監管“一條龍”服務，做到全透明，可核查，讓信息多跑路，群眾少跑腿。2015年7月，國務院辦公廳印發的《關于運用大數據加強對市場主體服務和監管的若干意見》提出，要提高對市場主體服務水平；加強和改進市場監管；推進政府和社會信息資源開放共享；提高政府運用大數據的能力；積極培育和發展社會化征信服務。

　　圖為：2013年7月17日，習近平到中國科學院考察工作。這是習近平在實驗室了解科研人員利用同步輻射裝置開展科研的情況。

　　四、大數據重塑世界新格局 

　　“數據是新的石油,是本世紀最為珍貴的財產。”大數據正在改變各國綜合國力，重塑未來國際戰略格局。2013年7月，習近平視察中國科學院時指出：“大數據是工業社會的‘自由’資源，誰掌握了數據，誰就掌握了主動權。”

　　大數據正在成為經濟社會發展新的驅動力。隨著云計算、移動互聯網等網絡新技術的應用和發展與普及，社會信息化進程進入數據時代，海量數據的產生與流轉成為常態。預計到2020年，全球數據使用量將達到約400億TB，將涵蓋經濟社會發展各個領域，成為新的重要驅動力。大數據重新定義了各個大國博弈的空間。在大數據時代，世界各國對數據的依賴快速上升，國家競爭焦點已經從資本、土地、人口、資源的爭奪轉向了對大數據的爭奪。習近平在中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議上指出：“網絡信息是跨國界流動的，信息流引領技術流、資金流、人才流，信息資源日益成為重要生產要素和社會財富，信息掌握的多寡成為國家軟實力和競爭力的重要標志。”未來國家層面的競爭力將部分體現為一國擁有數據的規模、活性以及解釋、運用的能力，數字主權將成為繼邊防、海防、空防之后另一個大國博弈的空間。大數據將改變國家治理架構和模式。在大數據時代，用大數據可以通過對海量、動態、高增長、多元化、多樣化數據的高速處理，快速獲得有價值信息，提高公共決策能力。

　　鑒于大數據潛在的巨大影響，很多國家或國際組織都將大數據視作戰略資源，并將大數據提升為國家戰略。2012年3月，美國奧巴馬政府宣布了“大數據研發計劃”，并設立了2億美元的啟動資金，希望增強海量數據收集、分析萃取能力，認為這事關美國的國家安全和未來競爭力。迄今為止，美國在大數據方面實施了三輪政策，開放了50多個門類的政府數據確保商業創新。歐盟正在力推《數據價值鏈戰略計劃》為320萬人增加就業機會。日本積極謀劃利用大數據改造國家治理體系，對沖經濟下行風險。聯合國推出的“全球脈動”項目，希望利用“大數據”預測某些地區的失業率或疾病爆發等現象，以提前指導援助項目。截至2014年4月，全球已有63個國家制定了開放政府數據計劃，數據開放推動政府從“權威治理”向“數據治理”轉變。中國國際經濟交流中心副研究員張茉楠撰文指出，中國需要加快形成大數據國家戰略。著力規劃“大數據戰略”中長期路線圖與實施重點、目標、路徑，統籌布局，加快大數據發展核心技術研發，推進大數據開放、共享以及安全方面的相關立法與標準制定，搶占新全球科技革命和產業革命戰略機遇期，重構國家綜合競爭優勢已經迫在眉睫。

　　大數據是每個人的大數據，是每個企業的大數據，更是整個國家的大數據。大數據時代擁抱大數據，“十三五”規劃建議已經吹響向大數據進軍的號角，隨著國家大數據戰略的實施，基于大數據的智慧生活、智慧企業、智慧城市、智慧政府、智慧國家必將一一實現。