一個小商販簡單的占道經(jīng)營，不僅要遭遇到質(zhì)檢、衛(wèi)生等多個部門的檢查，還有可能受到工商、城管、交管、街道辦事處等部門處罰和驅(qū)趕——這類經(jīng)常在城市管理領(lǐng)域出現(xiàn)的管理交叉、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題有望在河南得到改觀。
河南省8月2日召開相對集中行政處罰權(quán)工作會議，部署在全省范圍內(nèi)開展相對集中行政處罰權(quán)試點工作，將城市管理領(lǐng)域共性的、容易處理的執(zhí)法權(quán)集中起來交由一個執(zhí)法部門行使，提高行政執(zhí)法效能，避免出現(xiàn)“嚴(yán)苛對待和處罰弱勢群體”、“夜間強制執(zhí)法”、“停水停電逼迫當(dāng)事人”等執(zhí)法擾民行為。
“多部門各自為政、分別管理嚴(yán)重影響了城市管理執(zhí)法效能，改革已刻不容緩。”河南省政府法制辦副主任王海云說，按照前期在8個縣市的試點經(jīng)驗來看，市容環(huán)境衛(wèi)生、城鄉(xiāng)規(guī)劃、工商管理、環(huán)境保護、公安交通管理、城市園林綠化等方面的全部或部分行政處罰權(quán)將統(tǒng)一到一個行政部門，使影響城市管理秩序的處罰權(quán)相對集中，“換句話說，就是多支隊伍執(zhí)法變成一支隊伍執(zhí)法，管理者與被管理者的矛盾解決了，抱怨也就少了”。
對于弱勢群體為謀生而導(dǎo)致的違法行為，河南省在此次會議中提出明確要求，對涉及到弱勢群體的執(zhí)法行為，不能簡單一罰了之，要仔細分析導(dǎo)致違法行為發(fā)生的原因，積極向當(dāng)?shù)卣畢R報，主動和有關(guān)部門聯(lián)系，采取疏導(dǎo)、解決出路的辦法，幫助農(nóng)民工、城市失業(yè)人員解決生產(chǎn)、生活面臨的實際問題。
此外，靠停水、停電、停燃氣等手段強制搬遷，夜間搞突然襲擊“堵被窩”執(zhí)法等行為，都將在此次試點工作中被明確禁止。
“要向行政管理相對人出示證件、表明身份，堅持文明取證，尊重當(dāng)事人的人格尊嚴(yán)，嚴(yán)禁采取利誘、欺詐、脅迫、暴力手段取得證據(jù)。”河南省規(guī)定，除情況緊急外，不得在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行；實施查封、扣押僅限于涉案的場所、設(shè)施或者財務(wù)，不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。與此同時，不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當(dāng)事人履行行政決定。
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