7月4日，全省大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)動(dòng)員會(huì)議在鄭州召開，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于大氣污染防治的決策部署，動(dòng)員全省上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、堅(jiān)定信心，堅(jiān)決打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力改善我省環(huán)境空氣質(zhì)量。
省委書記、省人大常委會(huì)主任謝伏瞻，省委副書記、省長陳潤兒出席會(huì)議并講話。 各省轄市、省直管縣（市）政府和省公安廳、環(huán)保廳、住建廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳主要負(fù)責(zé)人向陳潤兒遞交《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》。
謝伏瞻：“軍令狀”決不能搞空頭支票
一要明確目標(biāo)、壓實(shí)責(zé)任。大氣污染防治的“軍令狀”已立下，決不能搞空頭支票，立了就要有結(jié)果，說到就要做到，各項(xiàng)指標(biāo)都必須不折不扣完成。
要嚴(yán)明責(zé)任，堅(jiān)持分級(jí)管理、屬地為主，黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管環(huán)保的原則，進(jìn)一步厘清、理順、壓實(shí)責(zé)任，各級(jí)黨委、政府要對(duì)本地區(qū)環(huán)境保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志要切實(shí)履行第一責(zé)任人的責(zé)任。 要嚴(yán)格考核，重視考核結(jié)果運(yùn)用，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲措施。
要嚴(yán)肅追責(zé)，嚴(yán)格按照制度規(guī)定，對(duì)在大氣污染防治過程中屬地管理責(zé)任不落實(shí)或落實(shí)不力，部門監(jiān)管責(zé)任缺失，為官不為、不作為、亂作為甚至失職瀆職、濫用職權(quán)造成生態(tài)環(huán)境惡化的，依法依紀(jì)嚴(yán)格追究相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任。
二要強(qiáng)化措施、科學(xué)防治。要標(biāo)本兼治，把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)作為大氣污染防治的治本之策。 要依法治理，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)于破壞生態(tài)環(huán)境的行為敢于較真、敢于碰硬，決不能手軟，決不能搞下不為例，決不能形成“破窗效應(yīng)”。
要改革創(chuàng)新，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，積極推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)燃?lì)與約束并舉的新機(jī)制，大力推廣大氣污染防治先進(jìn)適用技術(shù)。
三要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、形成合力。要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，建立健全省級(jí)督察、各地監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制，堅(jiān)決落實(shí)對(duì)連續(xù)排名落后地方實(shí)行誡勉談話、區(qū)域限批、掛牌督辦等警示制度。要強(qiáng)化政策支持，研究完善相關(guān)能源政策，加大環(huán)境保護(hù)投入力度，積極爭(zhēng)取國家各類資金支持。 要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，大力宣傳各地推進(jìn)大氣污染防治的舉措和成效，對(duì)環(huán)保先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)報(bào)道，對(duì)環(huán)境違法違規(guī)行為要堅(jiān)決曝光。
陳潤兒：把握大氣污染治理著力點(diǎn)
陳潤兒在講話中說，要認(rèn)清形勢(shì)，下定決心，打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。目前全省大氣污染治理面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了“三個(gè)持續(xù)”的嚴(yán)峻局面：環(huán)境監(jiān)測(cè)污染指數(shù)持續(xù)上升，污染濃度在全國排位持續(xù)靠前，一些城市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化。全省大氣污染防治已經(jīng)到了非抓不可、不抓不行的關(guān)鍵時(shí)刻，必須堅(jiān)決遏制大氣污染持續(xù)惡化趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。在清醒認(rèn)識(shí)大氣污染嚴(yán)峻形勢(shì)的同時(shí)，也要看到大氣治理的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇，堅(jiān)定信心。這種信心，來自中央的高度重視，來自群眾的積極支持，來自法治的堅(jiān)實(shí)保障，來自實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)探索?！癆PEC藍(lán)”“閱兵藍(lán)”“上合藍(lán)”的實(shí)現(xiàn)，說明大氣污染治理事在人為，只要我們拿出壯士斷腕的決心，下猛藥、出硬招，就一定能改善空氣質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)藍(lán)天常在。
過去4年中，身居鄭州的市民，沒少看揚(yáng)塵大片。盡管政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)鐵腕治霾，重拳出擊治理工地?fù)P塵，還是擋不住個(gè)別工地負(fù)責(zé)人心存僥幸的心理。
2015年，河南就下發(fā)了工地?fù)P塵治理“六個(gè)百分百”措施，即現(xiàn)場(chǎng)封閉管理百分之百、場(chǎng)區(qū)道路硬化百分之百、渣土物料覆蓋百分之百、灑水清掃保潔百分之百、物料密閉運(yùn)輸百分之百、出入車輛清洗百分之百。但記者暗訪發(fā)現(xiàn)，曾經(jīng)一度在鄭州刮起“旋風(fēng)”的“六個(gè)百分百”工地?fù)P塵治理之舉，目前在一些施工工地也多流于形式，特別是拆遷工地，一旦集中治理的力度稍有放松，“六個(gè)百分百”就被拋到腦后了。
鄭州下力氣整治冒黑煙車輛，也是蠻拼的。制定的有獎(jiǎng)舉報(bào)措施，一個(gè)接一個(gè)。這不，從今年7月1日起，鄭州市環(huán)保局再次對(duì)道路上行駛的機(jī)動(dòng)車和各類工地、物流、工礦企業(yè)等使用的非道路移動(dòng)機(jī)械冒黑（藍(lán)）煙行為進(jìn)行有獎(jiǎng)舉報(bào)。盡管如此，仍有冒黑煙的車輛在三環(huán)流竄……
環(huán)境保護(hù)事關(guān)每個(gè)人的健康生活。灰霾治理也不光是環(huán)保一家子的事兒，城建、公安、農(nóng)田水利等部門都有關(guān)聯(lián)。這五年來的灰霾統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)每個(gè)人的觸動(dòng)都不小。灰霾治理不僅是政府的事，每個(gè)市民也有義務(wù)參與其中。
左手曝光，右手環(huán)保，期盼我們的大氣、水、土壤每天都有好的變化。
2016年的上半年已過，下半年大氣污染該如何防治？我省出臺(tái)了最為嚴(yán)厲的“1+6+7”體系，環(huán)保問題將成為選拔任用的主要指標(biāo)之一，縣（市）連續(xù)5次排名“后十位”將實(shí)施一票否決、區(qū)域限批，顆粒物濃度年度均值超過上年平均值，每超過1微克罰40萬元。
目標(biāo)：優(yōu)良天數(shù)今年“190+”、明年“200+”省轄市目標(biāo)今年退出后五、鄭州退出74城后五
動(dòng)員大會(huì)確立了今明兩年的顆粒物濃度指標(biāo)。2016年，全省PM10年均濃度115微克/立方米以下，PM2.5年均濃度78微克/立方米以下，優(yōu)良天數(shù)達(dá)到190天以上。2017年，全省PM10年均濃度達(dá)到108微克/立方米以下，PM2.5年均濃度達(dá)到74微克/立方米以下，優(yōu)良天數(shù)達(dá)到200天以上。
針對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量排名，我省提出了新要求。其中省轄市退出大氣污染后5，明年退出后10位。會(huì)議還對(duì)鄭州市提出了明確目標(biāo)，今年底在全國74個(gè)重點(diǎn)城市排名中必須退出后5位，力爭(zhēng)退出后十位。
此次動(dòng)員大會(huì)上，“1+6+7”大氣防治體系也露出真面目。1個(gè)意見是《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化大氣污染防治工作的意見》。6項(xiàng)制度是《黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)》《河南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》《河南省環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化實(shí)施指導(dǎo)意見》《河南省排污許可管理暫行辦法（試行）》《河南省城市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》《河南省大氣污染防治考核辦法（試行）》。7個(gè)專項(xiàng)治理《攻堅(jiān)方案》分別是治理揚(yáng)塵污染、治理工業(yè)大氣污染、治理燃煤污染、治理重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染、淘汰黃標(biāo)車和老舊車及治理機(jī)動(dòng)車污染、秸稈禁燒、重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對(duì)攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案。
追責(zé)：環(huán)保工作成選拔任用重要指標(biāo)嚴(yán)重破壞環(huán)境將不予提拔
環(huán)保工作沒做好，且造成生態(tài)環(huán)境破壞，當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)干部將被實(shí)施責(zé)任追責(zé)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作將成為官員考核的主要內(nèi)容之一，對(duì)在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴(yán)重破壞負(fù)有責(zé)任的干部不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。
黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究，情節(jié)較重造成生態(tài)環(huán)境和資源直接損害或者損害較大的，給予停職檢查、調(diào)離崗位、引咎辭職等組織處理或者黨紀(jì)政紀(jì)處分；情節(jié)嚴(yán)重，造成重大生態(tài)環(huán)境和資源損害或者干部群眾反映強(qiáng)烈，造成惡劣社會(huì)影響的，給予責(zé)令辭職、免職、降職等組織處理和黨紀(jì)政紀(jì)處分。
黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究情況，將作為干部選拔任用和日常監(jiān)督管理的重要依據(jù)。受到責(zé)任追究的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，取消其當(dāng)年年度考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選各類先進(jìn)的資格。受到誡勉處理的，六個(gè)月內(nèi)不得提拔重用；受到調(diào)離崗位處理的，至少一年內(nèi)不得提拔。
黨委及其組織（人事）部門在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員選拔任用中，按規(guī)定將資源消耗、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)效益等情況作為考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，對(duì)在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴(yán)重破壞負(fù)有責(zé)任的干部不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。
考核：連續(xù)5次排名“后十位”將實(shí)施一票否決、區(qū)域限批
省環(huán)保部門每月對(duì)各省轄市、省直管縣（市）和其他縣（市）PM10、PM2.5月均濃度進(jìn)行排名，對(duì)排名后三位的省轄市、后兩位的省直管縣（市）和后十位的其他縣（市）進(jìn)行預(yù)警通報(bào)。對(duì)連續(xù)三次排名后三位的省轄市、后兩位的省直管縣（市）和后十位的其他縣（市）進(jìn)行公開約談，新聞媒體曝光。
對(duì)年度考核不合格的省轄市、省直管縣（市）及相關(guān)省直部門和連續(xù)5次排名后10位的其他縣（市），實(shí)施“一票否決”，由河南省大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議辦公室會(huì)同組織部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)等部門約談市（縣）人民政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，提出整改意見，暫停該地區(qū)新增大氣污染物排放建設(shè)項(xiàng)目（民生項(xiàng)目與節(jié)能減排項(xiàng)目除外）的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批。
對(duì)終期考核不合格的，除實(shí)施區(qū)域限批，加大問責(zé)力度外，必要時(shí)由省政府領(lǐng)導(dǎo)約談省轄市、縣（市）人民政府主要負(fù)責(zé)人。對(duì)大氣污染嚴(yán)重，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)惡化的地方，按照相關(guān)規(guī)定追究當(dāng)?shù)攸h委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員及其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員責(zé)任。
辦法：顆粒物年度均值超過上年平均值每超1微克扣款40萬元
獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、懲治落后，將不再是掛上小紅花、寫入通報(bào)欄那么簡單了。根據(jù)《河南省城市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》，我省將對(duì)沒有完成大氣污染治理任務(wù)的市縣，堅(jiān)決實(shí)行財(cái)政扣款等處罰措施。
堅(jiān)持“誰保護(hù)、誰受益，誰污染、誰付費(fèi)，誰損害、誰補(bǔ)償”的原則；對(duì)象是各省轄市和省直管縣（市）政府；獎(jiǎng)懲依據(jù)省政府與省轄市和省直管縣（市）政府簽訂的年度環(huán)保責(zé)任目標(biāo)。
城市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償按以下辦法扣繳：當(dāng)可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）季度濃度平均值超過年度環(huán)保責(zé)任目標(biāo)值時(shí)，每項(xiàng)考核因子超過1微克每季度扣繳生態(tài)補(bǔ)償金20萬元，再遞增1微克扣繳生態(tài)補(bǔ)償金增加1萬元。反之，則每項(xiàng)考核因子降低1微克每季度獎(jiǎng)勵(lì)生態(tài)補(bǔ)償金20萬元，每遞減1微克獎(jiǎng)勵(lì)生態(tài)補(bǔ)償金增加1萬元。
方案：7個(gè)專項(xiàng)方案成我省的工作重點(diǎn)今年將全面淘汰城市小燃煤鍋爐
大氣污染防治攻堅(jiān)，今年7月1日至12月31日為遏制大氣污染惡化局面階段，從明年起則是鞏固提高階段，7個(gè)專項(xiàng)方案將是我省的工作重點(diǎn)。
揚(yáng)塵治理將實(shí)施獎(jiǎng)罰制度，對(duì)相關(guān)省直部門實(shí)施問責(zé)。對(duì)本系統(tǒng)工作落實(shí)不到位，突出問題未得到根本解決，目標(biāo)任務(wù)完成情況差，揚(yáng)塵污染反彈嚴(yán)重的相關(guān)省直部門，省政府組織對(duì)其主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談，對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施問責(zé)。
重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理，是我省今年首次提出的。其出臺(tái)的背景，則是全省范圍的臭氧污染的逐漸加重。未按時(shí)完成VOCs治理、油庫、加油站、油罐車油氣回收治理和餐飲油煙治理任務(wù)的省轄市、省直管縣（市），將在全省通報(bào)批評(píng)，取消當(dāng)?shù)卣柏?zé)任單位環(huán)保評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，并扣減2017年度大氣污染防治專項(xiàng)資金。
今年，我省將全面淘汰城市小燃煤鍋爐。京津冀大氣污染傳輸通道上的鄭州、新鄉(xiāng)、焦作、鶴壁、安陽5市，在全市范圍內(nèi)完成10蒸噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐清潔能源改造或拆除。
我省全年實(shí)行秸稈禁燒，禁止各類露天焚燒。我省將以環(huán)保部公布的秸稈焚燒著火點(diǎn)數(shù)和精確經(jīng)緯度為依據(jù)，以縣（市、區(qū)）為單位，每一個(gè)著火點(diǎn)，由省財(cái)政直接扣撥相關(guān)縣（市、區(qū)）財(cái)力50萬元；扣撥資金除用于市縣獎(jiǎng)勵(lì)外，其余納入大氣污染防治資金統(tǒng)籌使用。