職工浴池、職工理發(fā)店……已經(jīng)基本成為活在歷史中的名詞了。經(jīng)過多輪改革，大部分國企辦社會(huì)職能已經(jīng)得到很好解決，而在部分領(lǐng)域和部分企業(yè)仍存有較大規(guī)模的辦社會(huì)問題。
目前，國企辦社會(huì)職能可以劃分為政府事務(wù)、社會(huì)公益和職工生活服務(wù)等三類，主要包括:職工住宅"三供一業(yè)"（供水、供電、供氣及物業(yè)）、離退休人員管理、承辦教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和消防市政等其他機(jī)構(gòu)五個(gè)方面。
根據(jù)各省市填報(bào)數(shù)據(jù)和國務(wù)院發(fā)展研究中心"國有資本管理體制改革研究"課題組調(diào)研估算，中央企業(yè)目前有上述五類社會(huì)職能機(jī)構(gòu)8000多個(gè)，年度費(fèi)用約800億元；地方國有企業(yè)年度費(fèi)用超過千億元。
如果說計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國企辦社會(huì)是對員工非足額工資的補(bǔ)償，是彌補(bǔ)政府和社會(huì)公共服務(wù)的缺席，那么許多公司在已經(jīng)改制甚至抽離優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上市的現(xiàn)在，“廟已搬走，老和尚還在原地打坐”有更為復(fù)雜的原因。
一是，區(qū)域內(nèi)社會(huì)服務(wù)供給不足，國企辦社會(huì)職能無法剝離；二是，很多企業(yè)把辦社會(huì)當(dāng)做職工福利，主觀上不愿意分離；三是，因?yàn)閲笮б孓D(zhuǎn)化而將此改革擱置；四是，效益好的國企為了關(guān)愛和激勵(lì)員工、構(gòu)建和諧企業(yè)，也為了吸引人才，2013年前后回收部分社會(huì)職能，重新開始辦幼兒園、學(xué)校、宿區(qū)、食堂、醫(yī)院、超市、圖書館等。
不少專家認(rèn)為，國企在經(jīng)濟(jì)效益好的時(shí)候沒有及時(shí)解決歷史包袱，是當(dāng)前國企經(jīng)營困難的重要原因，現(xiàn)在經(jīng)營形勢嚴(yán)峻又一次倒逼改革，但是工作的難度加大了。
“三供一業(yè)”是當(dāng)前國企辦社會(huì)職能的重頭。
6月22日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委、財(cái)政部《關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的指導(dǎo)意見》，明確了時(shí)間表:2016年，全國全面推進(jìn)國有企業(yè)分離移交工作；2018年年底前基本完成；2019年起，國有企業(yè)不再以任何方式承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，且“不得在工資福利外對職工家屬區(qū)‘三供一業(yè)’進(jìn)行補(bǔ)貼”。
“三供一業(yè)”分離移交，需要先對相關(guān)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行必要的維修改造，達(dá)到城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平，分戶設(shè)表、按戶收費(fèi)。此中涉及設(shè)施維修維護(hù)費(fèi)用，基建和改造工程項(xiàng)目的可研費(fèi)用、設(shè)計(jì)費(fèi)用、舊設(shè)備設(shè)施拆除費(fèi)用、施工費(fèi)用、監(jiān)理費(fèi)等。
指導(dǎo)意見明確，央企所涉及的這筆費(fèi)用，中央財(cái)政補(bǔ)助50%，中央企業(yè)集團(tuán)公司及移交企業(yè)的主管企業(yè)承擔(dān)比例不低于30%，其余部分由移交企業(yè)自身承擔(dān)。地方國企分離移交費(fèi)用由地方人民政府明確解決辦法。
河南國企的分離移交路線圖是怎么樣的、費(fèi)用如何分?jǐn)偅呀?jīng)討論、不日將下發(fā)的《河南省人民政府關(guān)于加快剝離省屬國有企業(yè)辦社會(huì)職能工作的實(shí)施意見》應(yīng)該會(huì)給出答案。而且，這一實(shí)施意見還應(yīng)包括國企所辦醫(yī)院、學(xué)校、社區(qū)等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的剝離辦法。
“人到哪兒去” 從分析來看，國企的“三供一業(yè)”負(fù)擔(dān)較重，核心是社會(huì)移交改造費(fèi)用巨大。即使明確了各方成本分?jǐn)偙壤懿荒苣贸鲥X來卻是不容忽視的問題。比如，黑龍江龍煤集團(tuán)移交費(fèi)用高達(dá)43億元，是每年現(xiàn)金補(bǔ)貼的數(shù)倍甚至數(shù)十倍。
其次，離退休人員管理對資源型老國企負(fù)擔(dān)較重。雖然國企離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放等基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化，但很多企業(yè)仍設(shè)有離退休人員管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)日常或節(jié)假日活動(dòng)、統(tǒng)籌外費(fèi)用發(fā)放等工作。有的企業(yè)離退休人員管理人員多達(dá)上千人。這些人如果跟著業(yè)務(wù)走，地方政府是否有能力接收？如果留下由國企內(nèi)部消化，是否會(huì)加重冗員現(xiàn)狀？
相比之下，國企承辦醫(yī)療和教育機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)不重，有的甚至還能盈利。對于這些具有產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的辦社會(huì)職能，是行政式移交還是產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，需要在政策明朗之后“一企一策”分類解決。另外，消防和市政等公共機(jī)構(gòu)的剝離，相對容易解決。
總之，國企去社會(huì)職能主要難在錢從哪兒來、人到哪兒去。另外需要厘清一個(gè)問題：為什么民營企業(yè)“辦社會(huì)”是主動(dòng)履行社會(huì)服務(wù)職責(zé)，國企卻必須剝離這種職能呢？因?yàn)閲鬀]有明確的出資人強(qiáng)力約束，“辦社會(huì)”基本不按企業(yè)運(yùn)行的基本規(guī)律運(yùn)作，造成尾大不掉。