在鄭州一家房地產(chǎn)銷售中心，購(gòu)房者在認(rèn)真查看“五證”。

　　□大河報(bào)·大河客戶端記者孫煊哲實(shí)習(xí)生孫夢(mèng)可文記者白周峰攝影

　　今后，開發(fā)商再無(wú)證賣房，將被沒(méi)收違法所得、罰款；再?gòu)?qiáng)制交房、無(wú)證施工、違規(guī)施工將被罰款……近日，鄭州發(fā)布城市綜合執(zhí)法局《關(guān)于強(qiáng)化執(zhí)行<鄭州市城市管理系統(tǒng)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)>的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)常見(jiàn)的房地產(chǎn)違規(guī)行為有了明確的處罰規(guī)定。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，該《通知》對(duì)房地產(chǎn)施工、銷售、交房各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了全方位的監(jiān)管，明確了處罰主體單位，細(xì)化了處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)將會(huì)起到積極的作用，今后，房地產(chǎn)調(diào)控也將越來(lái)越嚴(yán)。

　　無(wú)證銷售將沒(méi)收違法所得

　　對(duì)于買房者來(lái)講，銷售和交房是他們最為關(guān)心的。在銷售方面，五證不全進(jìn)行銷售最為常見(jiàn)，也危害極大。

　　對(duì)此，《通知》規(guī)定：房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未取得商品房預(yù)售許可證預(yù)售商品房的，由房地產(chǎn)管理部門責(zé)令停止預(yù)售活動(dòng)，沒(méi)收違法所得，并處以5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。預(yù)售行為給買受人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　有著近20年房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的鄭州資深地產(chǎn)人士馬水旺分析稱，無(wú)證銷售的一般都是規(guī)模較小、資金運(yùn)轉(zhuǎn)壓力較大的企業(yè)，為了更快地回籠資金，往往會(huì)以較大優(yōu)惠吸引消費(fèi)者進(jìn)行全款購(gòu)房，往往只簽訂一個(gè)購(gòu)房協(xié)議，這種房子風(fēng)險(xiǎn)性較大，還會(huì)存在一房多賣的情況，消費(fèi)者買房時(shí)應(yīng)盡量避免這類房源。

　　“‘沒(méi)收違法所得’這個(gè)是比較嚴(yán)厲的。”易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)稱，開發(fā)企業(yè)不要有僥幸心理，否則此類款項(xiàng)沒(méi)收后，就會(huì)引起各類糾紛，尤其是購(gòu)房者維權(quán)的現(xiàn)象增多。“換而言之，賣得越多，罰得越多”。

　　此外，《通知》還規(guī)定，房企違規(guī)向買受人收取預(yù)付款或認(rèn)購(gòu)款、定金、排號(hào)費(fèi)、發(fā)放VIP卡等其他形式的預(yù)付款的，將由縣級(jí)以上人民政府房地產(chǎn)開發(fā)主管部門責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，可以并處已收取的預(yù)付款1%以下的罰款。

　　“最早的時(shí)候，房企直接收取幾千塊錢的預(yù)付款、誠(chéng)意金，后來(lái)政府出臺(tái)政策管控后，就開始找電商等第三方代收，規(guī)避政策，但現(xiàn)在來(lái)看這種方式也不行了。”馬水旺說(shuō)。

　　記者獲悉，若市民在購(gòu)房時(shí)遇到房企違規(guī)銷售，可撥打0371-67182966進(jìn)行舉報(bào)。

　　強(qiáng)制交房處工程款2%~4%罰款

　　按照要求，新房交付需要出示“兩書一表”，即住宅質(zhì)量保證書、住宅使用說(shuō)明書和建筑工程竣工驗(yàn)收備案表。而實(shí)際上，在房企交房之時(shí)，能完全做到的卻少之又少，“交房必維權(quán)”逐漸成為常態(tài)。

　　本次《通知》規(guī)定，建設(shè)單位未組織竣工驗(yàn)收，擅自交付使用的責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，不驗(yàn)收就交付的項(xiàng)目，說(shuō)明質(zhì)量有問(wèn)題，這樣的房子交付容易引起各類新的維權(quán)，所以建議各地積極管控此類項(xiàng)目，也要提醒相關(guān)購(gòu)房者注意此類樓盤的交付風(fēng)險(xiǎn)。

　　無(wú)證施工、違規(guī)施工將受罰

　　未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)10%以下的罰款。

　　施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查或者審查不合格，擅自施工的；未按照國(guó)家規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的，責(zé)令改正，處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。

　　建設(shè)單位未取得施工許可證或者開工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自施工的，責(zé)令停止施工，限期改正，處工程合同價(jià)款1%以上2%以下的罰款。

　　在未取得施工許可的情況下擅自施工的，由有管轄權(quán)的發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令停止施工，限期改正，對(duì)建設(shè)單位處工程合同價(jià)款1%以上2%以下罰款；對(duì)施工單位處3萬(wàn)元以下罰款。

　　針對(duì)上述施工規(guī)定，鄭州一名房企負(fù)責(zé)人王先生表示，對(duì)房企來(lái)說(shuō)影響不大。

　　“罰款政策一直都有，大多數(shù)施工工地都違規(guī)，有的甚至連圖紙都沒(méi)審過(guò)就開建了，我們項(xiàng)目工地違規(guī)施工就被罰了1000多萬(wàn)元，沒(méi)辦法，若不提前施工，每拖一天就會(huì)晚開盤一天，就會(huì)損失更多利潤(rùn)，綜合算下來(lái)還是交罰款、提前違規(guī)開工劃算。”王先生坦稱，現(xiàn)在每年都有長(zhǎng)達(dá)4個(gè)月的“封土令”，一年的總共施工時(shí)間也就是8個(gè)月，“現(xiàn)在我們公司在每年8月份以后就基本不拿地了，因?yàn)榈搅?1月份就該封土了，4個(gè)月的空檔期，不符合我們高周轉(zhuǎn)的運(yùn)營(yíng)方式”。

　　某國(guó)內(nèi)一線房企相關(guān)負(fù)責(zé)人更是直言不諱地說(shuō)：“我們所有的施工工地，每平方米的建筑面積都會(huì)預(yù)留10元的罰款！也就是說(shuō)，從項(xiàng)目立項(xiàng)、造預(yù)算的時(shí)候，就把施工罰款涵蓋進(jìn)去了。”記者算了一筆賬，若以一塊50畝的地，容積率為4.0來(lái)算，該企業(yè)預(yù)算的罰款就接近270萬(wàn)元。

　　業(yè)內(nèi)不少專家認(rèn)為，針對(duì)一個(gè)項(xiàng)目動(dòng)輒幾個(gè)億、十幾億的銷售額，十幾萬(wàn)、數(shù)百萬(wàn)的罰款確實(shí)不高，“處罰力度不夠，導(dǎo)致一些房企才能坦然違規(guī)開工”。

　　調(diào)控政策將越來(lái)越嚴(yán)

　　“鄭州此次城市管理部門出臺(tái)相關(guān)政策，屬于當(dāng)前全國(guó)比較系統(tǒng)、全面的規(guī)范性政策內(nèi)容，在源頭穩(wěn)定市場(chǎng)，這對(duì)于未來(lái)的住房交易和房?jī)r(jià)管控等都是有一個(gè)直接或間接的利好作用的。”嚴(yán)躍進(jìn)稱。

　　北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長(zhǎng)、河南商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋向清認(rèn)為，這次調(diào)整亮點(diǎn)有兩個(gè)，一是執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化了，可操作性增強(qiáng)了；二是執(zhí)法部門獨(dú)立了，執(zhí)法嚴(yán)肅性提高了。“有了這兩點(diǎn)，相信執(zhí)法效果將越來(lái)越好。”

　　“本次出臺(tái)的文件是為了重申之前的政策規(guī)定，對(duì)于正規(guī)房企來(lái)說(shuō)影響不大，但是對(duì)那些經(jīng)常鉆政策空子的房企來(lái)說(shuō)影響不小，日子將會(huì)越來(lái)越難熬。”河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任劉社說(shuō)。

　　今年6月底，住建部會(huì)同中宣部、公安部、司法部、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會(huì)等部委，決定于2018年7月初至12月底，在北京、上海、廣州、鄭州等城市先行開展打擊侵害群眾利益違法違規(guī)行為、治理房地產(chǎn)市場(chǎng)亂象專項(xiàng)行動(dòng)。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年上半年以來(lái)，全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控近200次，同比增長(zhǎng)65%；中原地產(chǎn)研究中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，7月以來(lái)，各地房地產(chǎn)調(diào)控已經(jīng)超過(guò)40次，刷新最近2年樓市調(diào)控同期紀(jì)錄。

　　“房地產(chǎn)調(diào)控政策只會(huì)越來(lái)越嚴(yán)，接下來(lái)主要是看落實(shí)情況，同時(shí)也要防止部分房企擾亂市場(chǎng)，哄抬周邊二手房?jī)r(jià)格，造成一二手房?jī)r(jià)格倒掛。”劉社稱。