河南百城建設提質工程工作推進會第一站：汝州

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　　｜廁所革命｜

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　　這兩天，“廁所革命”成了熱詞。

　　習近平總書記近日作出重要指示強調，廁所問題不是小事情，是城鄉文明建設的重要方面，不但景區、城市要抓，農村也要抓，要把這項工作作為鄉村振興戰略的一項具體工作來推進，努力補齊這塊影響群眾生活品質的短板。

　　而早在今年8月，河南百城建設提質工程工作推進會第一站汝州觀摩環節，其中一項行程就是“看公廁”。

　　從公廁選址，到第三衛生間等細節處理；從精細化的管理，到智慧化的精準定位，彼時，高標準的汝州蔡莊社區公廁給觀摩團留下了深刻的印象。

　　宏觀地看，汝州“廁所革命”其實是河南百城提質建設中，提質改造服務供給短板，尤其是老城區服務供給短板的重要一環。

　　十九大報告中指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。

　　面對“如何更好地滿足人民日益增長的美好生活需要”這道難題，河南選擇了以新型城鎮化為著力點，以“百城提質”為抓手，探索縣域城市轉型的“河南方案”。

　　以汝州“廁所革命”為代表，河南在百城提質建設過程中，取得了不少“先人一步”的經驗和模式，而這其中，原本是資源型城市和重工業城市的汝州，貢獻出了一整套系統、扎實的方案，堪稱河南百城提質的典型樣本。

　　汝州市委書記高建軍為楊建國頒發聘書

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　　｜規劃為魂｜

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　　今年四月，筆者曾前往汝州考察，并從汝州市委書記高建軍手中，接過了“汝州市經濟發展顧問”的聘書。當天考察中，包括百城提質建設在內一系列工作持續進展，極大地改變了汝州整個城市產業、環境、生態的面貌，讓人印象深刻。

　　同樣在這次考察中，筆者注意到汝州市工作開展的“超前性”：河南今年年初提出“百城提質”戰略，汝州早已先行一步，布局了一系列項目;河南獲批了包括自貿區在內的一系列國家戰略，汝州積極主動的尋找與戰略結合的地方和機會;特色小鎮風潮在河南剛剛興起，帶有汝州傳統標簽的汝瓷、溫泉、云禪三大小鎮已建設成型......

　　可以說，在一系列發展方向上，汝州市都做到了先行一步，而且是高質量的先行一步，這背后最離不開的，就是思想解放，離不開的是主動出擊，離不開的是對長遠發展的意識和布局。

　　這種長遠意識，在汝州百城提質建設工作中，表現得更加淋漓盡致。筆者舉一個例子，汝州應該是河南縣域城市中，高起點、高標準規劃、策劃完成度最高的縣域城市之一。

　　有了這樣高規格的前提和基礎，汝州市按照“全域一體”的理念，編制完成了全域規劃，優化城市布局。為了保證規劃精準實施不走樣，汝州市還形成了“人大管理規劃、媒體宣傳規劃、群眾監督規劃”的機制。

　　可以說，高水平的規劃、高起點謀劃、好機制的推動，以及在此基礎上，好項目的落實，為汝州百城提質建設打下了堅實的根基。

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　　｜雙修提升服務供給｜

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　　前面提到，“廁所革命”其實是汝州提質改造老城區服務供給的重要一環，而這方面的工作，是汝州百城提質建設中的又一大亮點。

　　如廁難、停車難、出行難等民生難題，一直是基礎設施相對不完善的縣域城市，尤其是縣域城市老城區的供給服務中的突出短板。

　　而汝州在解決這些民生難題上，下了巨大的功夫，也取得了顯著的成效。除了前面提到的廁所革命，今年以來汝州市還建成了社區游園63個、停車場28個，初步改善了原來老城區缺公廁、缺游園、缺停車場的狀況。

　　百城建設提質工程，重在提質，難在老城。除了補齊服務短板，汝州在老城區提質工作上，提出了著重“城市修補”和“生態修復”的新辦法。

　　這方面，汝州創造了一個典型案例：中大街歷史特色街區的改造提升工程。陳潤兒省長在觀摩時，將中大街改造模式總結為：在保留深厚的文化底蘊和歷史積淀的同時，完成了原汁原味、修舊如舊的理念改造升級，做到既傳承歷史文脈、又提升城市品質。

　　可以說，在老城區改造提質方面，汝州提升了老城區公共服務供給，更好地促進了新老城區之間的社會公平。

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　　｜以業興城｜

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　　好的規劃和理念，想要真正落到實處，還需要好的項目和產業來支撐。

　　今年河南百城建設提質工程工作推進會上，河南省長陳潤兒談到百城提質下一步該怎么干時強調，要特別做好以業“興”城等四篇文章。

　　這方面，汝州落地、布局了一系列大動作：打造省級經濟技術開發區、現代服務業示范區、商務中心區、科技教育園區、汝繡農民工返鄉創業產業園區、汝瓷電子商務產業園區、“互聯網+”電子商務產業園區等“七大園區”；規劃建設老城片區、新城片區、產城片區三大片區，汝瓷小鎮、溫泉小鎮、云禪小鎮三個國家級特色小鎮，小屯鎮、臨汝鎮、寄料鎮三個國家級重點鎮等等。

　　可以說，在做好百城提質產業支撐方面，通過持續提升產業集聚區，大力建設商務中心區，加快建設特色小鎮，協調推進公共服務設施等建設，汝州走出了一條全面提升的發展之路。

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　　｜保障資金｜

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　　縣域城市除了公共服務滯后，產業支撐力較弱，產城融合不緊密，規劃建設水平等問題之外，城市建設融資能力差也是其中重要一環。如何改變當前一些縣域城市建設中重“硬件”輕“軟件”的問題，就是留給河南百城提質建設的另一項任務。

　　前面幾點，談的都是汝州在百城提質建設中，在硬件方面做出的改變。在軟件方面，尤其是在解決錢從哪里來的問題方面，汝州同樣做出了系統性的創新。

　　百城“提質”需要真金白銀的投入，創新融資模式破解了資金難題，能夠更好地推動河南百城建設提質工程向縱深發展。

　　通過采取PPP模式，汝州洗耳河治理項目吸引了中建七局來投資。一個數據：截止8月，汝州累計發布PPP項目56個，投資規模98.2億元，有效地緩解了項目建設資金不足的難題。由于積極推行國家倡導的PPP模式，汝州還被評為全國推廣PPP模式成效明顯市。

　　可以說，汝州通過應用和實踐ppp模式，真正拓寬投資融資渠道，提升了百城提質建設資金保障能力。

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　　｜汝州樣本｜

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　　當然，汝州工作的“超前性”仍在繼續。

　　雖然已經創造了百城提質建設的“汝州樣本”，但在觀摩結束沒幾天的汝州百城提質建設工程推進工作會上，高建軍在總結現有經驗基礎上，提出了下一步的提升方向：即努力做到“五個延伸”：一是推動城市建設向生態宜居延伸，二是推動城市管理向文明治理延伸，三是推動建管并重向智慧服務延伸，四是推動功能完善向內涵發展延伸，五是推動百城提質向農村延伸。

　　可以說，這五個延伸，為汝州百城提質建設效果的進一步拓展，指出了具體的方向和路徑。

　　總之，推進新型城鎮化發展，河南選擇了縣城這個“支點”。百城提質建設，是河南推進新型城鎮化的創新之舉。在立足河南省情和新形勢新要求，探索出生態型、融合型、適度型、集約型、高效型的新型城鎮化發展之路，需要更多汝州這樣的典型樣本。

　　楊建國 ID:yangjianguonm

　　楊建國，《老楊會客廳》創始人、中國產業集聚研究專家、扶貧創客計劃推廣大使，大型公益節目《脫貧大決戰》特約點評嘉賓、環球網、河南廣電全媒體特邀評論員、鄭州航空港經濟綜合實驗區、河南自貿區開封片區、開封、許昌、信陽等多地產業、招商顧問。