為充分挖掘社會領域投資潛力，增加社會領域產品和服務供給，培育經濟發展新動能，河南省政府辦公廳日前下發《關于進一步激發社會領域投資活力的實施意見》 (以下簡稱《意見》)。根據《意見》，河南將從放寬行業準入、擴大投融資渠道、促進融合創新發展、落實土地稅費政策、加強監管優化服務等5個方面進一步激發社會領域投資活力。

　　放寬行業準入

　　按照“非禁即入”原則 取消不合理審批事項

　　《意見》提出，將分別制定社會力量進入醫療、養老、教育、文化、體育等領域的具體方案，明確工作目標和評估辦法。

　　衛生、民政、教育、文化、體育等部門全面梳理權力事項和便民服務事項，依托省網上政務服務平臺，實現社會領域行政審批和便民服務事項“一號申請、一窗受理、一網通辦”以及全流程在線監察。按照“非禁即入”原則，全面清理、取消不合理審批事項，取消無法定依據的前置條件和證明材料，禁止違反法定程序增加審批條件。

　　督促各省轄市、縣(市、區)更新完善醫療衛生服務體系規劃和醫療機構設置規劃，取消養老機構內設診所的設置審批，實行備案制。對二級及以下醫療機構的設置審批與執業登記“兩證合一”,進一步簡化三級醫院的設置審批。

　　擴大投融資渠道

　　將大力推行政府和社會資本合作(PPP)

　　根據《意見》，將大力推行政府和社會資本合作(PPP)。研究制定醫療、養老、教育、文化、體育等領域PPP指導意見或試點方案，組織開展PPP項目示范，深化社會領域PPP模式創新，引導社會資本參與醫療、養老、教育、文化、體育設施建設運營。

　　積極吸引國內外優質教育、醫療、養老等資源來我省舉辦分支機構，或與我省相關機構開展合作。對外國醫療機構、公司、企業和其他經濟組織以合資或合作形式設立的診所，放寬外方投資股權比例不超過70%的限制。

　　促進融合創新發展

　　鼓勵各地建設社會領域產業創新發展試驗區

　　《意見》明確，鼓勵各地根據資源條件和產業優勢，謀劃建設社會領域相關產業創新發展試驗區，在放寬準入、人才引進、土地使用、金融支持等方面先行先試，大力吸引社會資本投資社會領域。

　　探索制定我省醫養結合管理服務規范，出臺我省體育休閑、冰雪運動、航空運動、山地戶外運動、自駕車旅居旅游等專項產業規劃。支持社會力量舉辦中醫養生保健機構，培育和打造中醫藥健康旅游示范基地和示范項目。

　　落實土地稅費政策

　　按照有關建設標準 預留社會領域行業用地

　　《意見》指出，要依法將醫療、養老、教育、文化、體育等社會領域用地納入土地利用總體規劃、城鄉規劃和年度用地計劃，在編制城市整體規劃、控制性詳細規劃時，要按照有關建設標準預留社會領域行業用地。

　　醫療、養老、教育、文化、體育等領域新供土地符合劃撥用地目錄的，依法按劃撥方式供應。落實醫療、養老、教育、文化、體育等領域稅收政策，及時評定納稅人信用等級，加強政策宣傳，確保優惠政策落到實處。

　　加強監管優化服務

　　健全信用獎懲監管機制 加大企業失信行為成本

　　《意見》要求，完善協同監管機制，探索建立服務市場監管體系。行業主管部門將引導社會力量進入本領域作為重要工作，對公立與民營機構提供同等的政策咨詢、政策宣傳、信息發布、評優評先等服務。

　　將醫療、養老、教育、文化、體育等機構及從業人員信用記錄納入河南省公共信用信息平臺。對嚴重違規失信者，依法采取限期行業禁入等懲戒措施，建立健全跨地區、跨行業信用獎懲聯合監管機制，加大企業失信行為成本。（記者 劉高雅）