編者按十九大報告提出“推動形成全面開放新格局”“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)”?，F(xiàn)在，河南自貿(mào)試驗區(qū)頂層設計正迎來這樣的重要時刻：省政府日前印發(fā)《中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設重大改革專項總體方案》以及政務服務體系、監(jiān)管服務體系、金融服務體系、法律服務體系和多式聯(lián)運服務體系五大專項方案（“1+5”專項方案）。這也意味著，加上《中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》《中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設實施方案》，河南自貿(mào)試驗區(qū)建設的“四梁八柱”基本成型。

　　從今天起，本報將推出“自貿(mào)試驗區(qū)的‘河南范本’”系列報道，通過走訪方案的起草者、自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)以及相關(guān)專家等，對五大專項方案進行解讀，讓廣大讀者全面了解河南自貿(mào)試驗區(qū)與國際通行規(guī)則相銜接的綜合服務體系。

　　2017年，河南進出口的分項成績單上，多項“之最”和“第一”頻頻可見：早在今年上半年，河南就已成為全國最大內(nèi)陸肉類進口口岸；前三季度，鄭州機場貨郵吞吐量中部第一；11月初，權(quán)威部門確認鄭州全年進口水果在全國航空口岸中居第一。

　　成績背后，是我省在通關(guān)便利上做出的巨大努力和打下的良好基礎。不過，對標國際通行規(guī)則，我們在通關(guān)便利化程度上還有較大差距。我省出臺《中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū)監(jiān)管服務體系建設專項方案》（以下簡稱《方案》），目標就是要推進制度機制創(chuàng)新，深入探索監(jiān)管服務新規(guī)則、新模式、新標準，建立“通關(guān)便捷、安全高效、一單關(guān)檢”的通關(guān)監(jiān)管服務體系，推動實現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)監(jiān)管流程最優(yōu)和服務效率最高。同時，也努力打造自貿(mào)試驗區(qū)監(jiān)管服務建設方面的“河南范本”。

　　智慧通關(guān)、便捷高效

　　11月21日，鄭州圃田集裝箱中心站中歐班列（鄭州）現(xiàn)場，一輛大型廂車從檢驗設備下通過后，該設備在幾分鐘內(nèi)就生成了一張類似于X光照片的檢驗報告，檢驗人員根據(jù)這張報告，瞬間就能確定集裝箱內(nèi)物品的查驗結(jié)果。

　　“以前可能需要一天，這個設備兩分鐘就完成了?！编嵵莺ｊP(guān)現(xiàn)場負責人告訴記者，“這個專門查驗大型集裝箱的設備被稱為H986，那些不便開箱或裝卸較為困難的集裝箱再也不用耗費大把時間查驗了。”

　　《方案》的主要任務中，構(gòu)建高效便捷通關(guān)管理服務機制是重要內(nèi)容，而“智慧通關(guān)”的監(jiān)管服務模式，是實現(xiàn)這一目的的重要手段。H986在中歐班列（鄭州）現(xiàn)場的使用，是我省在自貿(mào)試驗區(qū)加快構(gòu)建高效通關(guān)服務體系的體現(xiàn)。

　　11月21日，全省口岸貨運業(yè)務進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本專項治理行動及“單一窗口”標準版推廣應用動員部署會議在鄭州召開，我省將全面開展國際貿(mào)易“單一窗口”標準版試點。而《方案》也明確，將強化“單一窗口”功能，其國家標準版也將優(yōu)先向自貿(mào)試驗區(qū)推廣應用。

　　另外，我省還將全力推進全國海關(guān)通關(guān)一體化，并全面提升通關(guān)作業(yè)效能。

　　“一單到底、物流全球”

　　河南航空口岸的進出口貨物中，活體動物和生鮮果品占很大比例。隨著“空中絲綢之路”建設的深入，相關(guān)物品的比重會越來越大。如何保障快速通關(guān)、快速接駁其他運輸方式？

　　“目前監(jiān)管部門已大幅簡化空運進口生鮮貨物通關(guān)流程，對活體動物和大宗單一商品貨物實行機坪理貨快速驗放。”鄭州一家大型水果進出口公司負責人告訴記者。

　　國家給河南自貿(mào)試驗區(qū)的定位很明確：建設“兩體系、一樞紐”，服務“一帶一路”建設。《方案》對這一部分的表述是：強化“空空+空地”聯(lián)運集疏功能、構(gòu)建“一單制”聯(lián)運模式。

　　我省將探索多式聯(lián)運(內(nèi)陸型)海關(guān)和檢驗檢疫監(jiān)管創(chuàng)新模式，建立進出境口岸與內(nèi)陸間公、鐵、空、海以艙單為主的“一單制”監(jiān)管信息體系，利用艙單數(shù)據(jù)共享、分撥、分拆及合并等功能，實現(xiàn)“一單到底、物流全球”的目標。

　　鄭州海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年前10個月，鄭州海關(guān)驗核“一單制”空陸聯(lián)運業(yè)務7200余車次，監(jiān)管貨物4.27萬噸，同比增長32%。

　　創(chuàng)新監(jiān)管跨境高地

　　從2012年的跨境電子商務服務試點，到2016年跨境電子商務綜合試驗區(qū)，河南的跨境電子商務發(fā)展一直走在全國前列。創(chuàng)新電子商務綜合監(jiān)管模式，《方案》同樣獨具特色。

　　在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)依托信息化手段及卡口圍網(wǎng)管理，充分滿足電子商務業(yè)態(tài)的合理需求，實現(xiàn)對國內(nèi)電商商品、網(wǎng)購保稅商品、直購進出口商品、郵快件個人物品、一般貿(mào)易貨物等“一地集中、分類監(jiān)管”；探索跨境電商“線上下單申報、線下店面直提”新模式，促進線上線下融合發(fā)展。

　　目前，河南已實現(xiàn)線上下單申報、線下店面直提，這一模式的踐行者中大門購物已成為人們線下“嗨淘”的常去之地。

　　此外，《方案》提出探索建立與跨境電商“B2B”“B2C”“B2B2C”等不同種類進出口業(yè)務相適應的質(zhì)量安全和通關(guān)監(jiān)管便利模式。協(xié)助“走出去”企業(yè)建立海外營銷渠道，通過跨境B2B、跨境B2C、海外O2O等模式，設立海外倉、體驗店、展覽展示中心等平臺，推動裝備制造、汽車及零部件、發(fā)制品、農(nóng)產(chǎn)品、紡織服裝等特色優(yōu)勢產(chǎn)品應用跨境電商擴大出口，輻射帶動周邊相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚，實現(xiàn)我省跨境電商進出口均衡發(fā)展。

　　另外，《方案》同樣明確，將發(fā)揮疊加優(yōu)勢，帶動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。比如對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合要求的加工貿(mào)易企業(yè)，簡化核銷手續(xù)，實行“自主備案、自主核報、自主繳稅、單耗自核”的企業(yè)自主管理模式，推動加工貿(mào)易監(jiān)管模式創(chuàng)新；落實服務外包各項監(jiān)管政策，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

　　可以想見，隨著通關(guān)更加便捷，河南乃至全國的“剁手族”將會更加暢快地“買買買”，更多“河南制造”也將實現(xiàn)上網(wǎng)銷售，賣到世界各地，更多消費者和生產(chǎn)者將切身感受到自貿(mào)試驗區(qū)政策帶來的紅利。（記者 趙振杰）