2015年3月8日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大三次會議廣西代表團(tuán)審議時指出，要把扶貧攻堅(jiān)抓緊抓準(zhǔn)抓到位，決不讓一個少數(shù)民族、一個地區(qū)掉隊(duì)。

　　2020年與全國同步邁入全面小康社會，濮陽不能拖后腿!可是，怎樣才能摘掉黃河灘區(qū)“集中連片貧困地區(qū)”這頂“窮帽子”

　　2016年4月10日，我市召開黨員干部聯(lián)村包戶精準(zhǔn)扶貧動員會，按照中央、省委有關(guān)會議精神，對精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行安排部署，寫下了“濮陽答卷”的濃重一筆。產(chǎn)業(yè)扶貧夯基礎(chǔ)

　　前些年，臺前縣馬樓鎮(zhèn)后趙村的趙繼金、劉秀春夫婦，分別罹患紅斑狼瘡、乳腺癌，不僅花盡家中所有積蓄，還欠下11萬元外債，變成了貧困戶。2015年6月，趙繼金、劉秀春夫婦在駐村第一書記趙建強(qiáng)的幫助下，獲得貼息貸款13萬元，建成存欄量超過1萬只的養(yǎng)兔場，當(dāng)年就創(chuàng)收7萬余元。如今，夫婦倆不僅實(shí)現(xiàn)每年數(shù)萬元的收入，還帶動同村兩戶貧困戶走上了增收致富路。

　　實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)扶貧是解決生存和發(fā)展的根本手段，是脫貧的必由之路。2016年年初以來，市委、市政府把“百企萬戶”工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧、電商扶貧、光伏扶貧等具體措施作為重要保障，市、縣每年安排產(chǎn)業(yè)扶貧資金3.2億元，著力強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐能力、拓寬群眾增收渠道。

　　實(shí)施“百企萬戶”工程。建成精準(zhǔn)扶貧就業(yè)基地439個，安置貧困地區(qū)農(nóng)民就業(yè)1.2萬余人，其中貧困戶5154人，人均月增收1000元左右。截至目前，全市精準(zhǔn)扶貧就業(yè)基地銷售產(chǎn)品2835萬件，實(shí)現(xiàn)銷售額20.1億元、純收入1.3億元、稅收1094.9萬元。

　　實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧工程。支持帶貧農(nóng)業(yè)企業(yè)125家，安排貧困人口就業(yè)1050人，人均年增收約1.2萬元，帶動3640名貧困人口脫貧。支持自主創(chuàng)業(yè)貧困戶411戶，通過發(fā)展種植養(yǎng)殖項(xiàng)目，戶均年增收約1.6萬元，帶動1764名貧困人口脫貧。支持51家農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)貧困戶土地2805畝，涉及貧困戶467戶1870人，人均年增收450元。清豐縣立足食用菌產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實(shí)施“黨建+扶貧+食用菌”工程，整合扶貧資金5000萬元，在17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建設(shè)150畝以上的食用菌種植基地，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化食用菌大棚2500座，今年可帶動3000戶以上貧困戶脫貧。臺前縣建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧基地18個、“一村一品”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)50個，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)7萬畝，直接帶動4780名貧困人口就業(yè)。

　　實(shí)施電商扶貧工程。建成貧困村電商服務(wù)點(diǎn)64個，促進(jìn)貧困人口增加收入。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、電商化建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷和訂單農(nóng)業(yè)，拓寬銷售渠道。加強(qiáng)電商企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、農(nóng)戶的有效對接，打通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的雙向物流渠道，成功銷售濮陽縣、范縣滯銷蓮藕7萬余斤，清豐縣辣椒20萬余斤。

　　大力實(shí)施光伏扶貧工程。搶抓國家支持光伏發(fā)電扶貧的寶貴政策機(jī)遇，將無勞動能力、無資源、無穩(wěn)定收入來源的貧困戶納入光伏扶貧工程，規(guī)劃建設(shè)電站容量447兆瓦，幫扶濮陽縣、范縣、臺前縣貧困戶2.7萬余戶。現(xiàn)已建成村級電站125個、集中式電站1個，電站容量123兆瓦，可幫扶貧困戶7214戶。金融扶貧增動力

　　由于上了年紀(jì)，65歲的濮陽縣徐鎮(zhèn)鎮(zhèn)杜寨村村民杜章書，連外出打工的機(jī)會也沒有了。有著豐富養(yǎng)鵝經(jīng)驗(yàn)的他，因?yàn)槿鄙侔l(fā)展資金，只能“望鵝興嘆”。2016年4月，濮陽縣農(nóng)信社了解到杜章書的情況后，決定扶持他在自家承包地上建設(shè)養(yǎng)鵝場，并為其發(fā)放貸款5萬元。“頭天遞材料，第二天貸款就批下來了，跟做夢一樣。”得到貸款支持的杜章書，對摘掉“貧困帽”充滿了信心。

　　2016年年初以來，市委、市政府聚焦助力產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加貧困人口收入、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧“三個重點(diǎn)”，建立政府、銀行、擔(dān)保、農(nóng)戶等多方參與、風(fēng)險共擔(dān)的金融扶貧模式，積極完善金融服務(wù)、信用評價、風(fēng)險防控、產(chǎn)業(yè)支撐“四大體系”。

　　創(chuàng)新信貸扶貧模式。制定出臺《濮陽市金融扶貧貸款指導(dǎo)意見》，市、縣兩級財政列支1.6億元，設(shè)立扶貧貸款風(fēng)險補(bǔ)償金，由貸款銀行按放大8倍的數(shù)額提供免抵押、免擔(dān)保扶貧貸款。截至6月底，全市累計發(fā)放精準(zhǔn)扶貧貸款17.5億元，其中貧困戶貸款4.9億元、帶貧企業(yè)貸款12.6億元，帶動和扶持貧困人口1.3萬人。濮陽縣抓住省“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)縣機(jī)遇，推出“兩權(quán)抵押+扶貧”新模式，實(shí)現(xiàn)抵押貸款一站式服務(wù)，截至7月底，累計發(fā)放貸款9850萬元。范縣依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一辦兩站”(脫貧攻堅(jiān)辦公室、產(chǎn)業(yè)脫貧工作站、就業(yè)培訓(xùn)工作站)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)與貧困戶精準(zhǔn)對接，累計發(fā)放精準(zhǔn)扶貧貸款8300余萬元，惠及貧困戶900余戶。南樂縣農(nóng)信社積極推廣“金燕快貸通”小額貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，推出合家歡―家庭貸款、企樂貸―企業(yè)最高額授信循環(huán)貸款，累計發(fā)放扶貧貸款5589萬元，培育發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動187戶貧困戶增收。

　　創(chuàng)新保險扶貧模式。市級財政列支補(bǔ)助資金1000萬元，鼓勵、引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)對秋季農(nóng)作物和冬小麥進(jìn)行保險，確保群眾脫貧路上無風(fēng)險。中原農(nóng)險為55萬農(nóng)戶的290萬畝小麥、1.3萬畝花生、61.3萬畝玉米、12.1萬畝水稻等農(nóng)作物提供15.6億元風(fēng)險保障，并推出“農(nóng)險+就業(yè)”扶貧項(xiàng)目，吸納貧困人口協(xié)辦農(nóng)業(yè)保險，將帶動2000名貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)脫貧。中華聯(lián)合保險為528戶貧困戶提供脫貧養(yǎng)殖資金2895萬元，促進(jìn)輸血扶貧向造血扶貧轉(zhuǎn)變。人保健康保險公司積極參與困難群眾大病醫(yī)療補(bǔ)充保險承保工作，為全市31萬困難群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。截至目前，賠付困難群眾大病醫(yī)療補(bǔ)充保險8292人1887.4萬元。市人保財險公司積極推進(jìn)“政融保”扶貧項(xiàng)目，已成功發(fā)放首筆“政融保”融資項(xiàng)目資金10萬元，并為陽光農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社申請“政融保”融資項(xiàng)目資金30萬元。

　　創(chuàng)新基金扶貧和上市扶貧模式。河南農(nóng)開基金為省級貧困縣企業(yè)濮陽縣蔚林股份融資1億元。市農(nóng)開裕民先進(jìn)制造業(yè)基金為國家級貧困縣企業(yè)范縣豐利石化、盛源能源科技等融資2億元。蔚林股份、盛源能源科技、可利威化工、華興羽絨等4家上市后備企業(yè)業(yè)績基本符合主板IPO條件，臺前農(nóng)商行符合新三板掛牌條件，均已啟動掛牌上市前期準(zhǔn)備工作。搬遷扶貧拔窮根

　　實(shí)施搬遷扶貧，改善灘區(qū)群眾生產(chǎn)生活基礎(chǔ)條件，是從根本上擺脫黃河灘區(qū)貧窮落后現(xiàn)狀的有效途徑。

　　2014年，我市提前安排，及早謀劃，在充分調(diào)查研究和征求意見的基礎(chǔ)上，成功爭取范縣張莊鄉(xiāng)、陳莊鎮(zhèn)的8個村為黃河灘區(qū)居民遷建第一批試點(diǎn)，涉及2037戶6984人。2015年，我市積極向上匯報對接，成功爭取濮陽縣、臺前縣的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個村為黃河灘區(qū)居民遷建第二批試點(diǎn)，涉及2809戶9826人。

　　目前，第一批遷建試點(diǎn)安置區(qū)全部建成，實(shí)現(xiàn)搬遷入住;第二批遷建試點(diǎn)安置區(qū)正加快建設(shè)，年底前可建成投用。根據(jù)《河南省黃河灘區(qū)居民遷建規(guī)劃》，2017年至2019年，我市共需搬遷2.4萬戶8.6萬人，搬遷人數(shù)占全省總數(shù)的35.5%。今年我市啟動實(shí)施11個安置區(qū)5296戶1.9萬人的遷建工程，目前已完成入戶調(diào)查，正在加快推進(jìn)方案編制、前期手續(xù)辦理等工作，有望9月底前開工建設(shè)。政策兜底保民生

　　濮陽縣八公橋鎮(zhèn)西韓信村村民王銀省，是典型的因病致貧人員。2016年年初患上急性重癥胰腺炎的她，住院治療花費(fèi)50余萬元，除了新農(nóng)合封頂補(bǔ)償20萬元、大病保險報銷9.8萬元，剩余21萬元的外債令家庭不堪重負(fù)。村干部說，縣里有貧困戶大病救助基金，可以幫她申請一下。沒多久，縣政府的10萬元救助金就發(fā)到了她的手里。這，只是我市健康扶貧政策保障機(jī)制兜底、全力阻擊因病致貧的真實(shí)寫照之一。

　　對無收入、低收入及遭受各種意外災(zāi)害的貧困群眾，該怎么辦?“社會保障兜底一批。”中央扶貧開發(fā)工作會議早已指明了方向。2016年年初，市委、市政府明確提出“轉(zhuǎn)、扶、搬、保、救、教”六條脫貧路徑，其中的“保”就是社會保障兜底脫貧。

　　實(shí)行教育扶貧，建立、完善建檔立卡貧困家庭學(xué)生接受教育保障和資助制度。從2016年秋季學(xué)期開始，我市實(shí)施全面覆蓋建檔立卡貧困家庭學(xué)生保障和資助政策，確保不讓一名建檔立卡貧困家庭學(xué)生因貧失學(xué)。今年年初以來，全市已發(fā)放各類補(bǔ)助資金1309萬元，覆蓋建檔立卡貧困學(xué)生約2.5萬人。

　　開展社會救助，將低保制度與扶貧開發(fā)政策有效對接。將符合低保條件的建檔立卡貧困戶及時納入低保，做到應(yīng)保盡保。同時，將有勞動能力的低保對象納入脫貧攻堅(jiān)之中，做到應(yīng)扶盡扶。目前，全市現(xiàn)有低保貧困戶21446戶67772人、五保貧困戶5726戶6978人。

　　實(shí)施醫(yī)療救助，建立健全健康扶貧醫(yī)療保障體系，組織實(shí)施“三個一批”(大病集中救治一批、慢性病簽約服務(wù)管理一批、重病兜底保障一批)計劃，對患有大病和長期慢性病的農(nóng)村貧困人口實(shí)施分類分批救治。目前，全市納入大病專項(xiàng)救治11026人，納入大病集中救治185人。

　　實(shí)施危房改造，著力解決建檔立卡貧困戶、貧困殘疾人家庭、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、低保戶基本住房安全問題。今年年初以來，我市爭取危房改造中央資金1666.81萬元、省級資金162.4萬元，危房改造任務(wù)共1160戶。截至目前，全市超額完成危房改造任務(wù)，已開工1689戶(其中建檔立卡1663戶)，竣工1408戶(其中建檔立卡1384戶)。

　　“十三五”時期，我市扶貧開發(fā)工作面對的是硬骨頭，打的是攻堅(jiān)戰(zhàn)。全市上下將保持定力、開足馬力，精準(zhǔn)發(fā)力、深處著力，頂層設(shè)計、改革創(chuàng)新，增強(qiáng)貧困人口增收能力，提高貧困人口發(fā)展能力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)這場硬仗，確保到2020年與全國一道全面建成小康社會，向黨和人民交上一份滿意的答卷!（記者 馮向忠 通訊員 韓驚濤 攝影記者 僧少琴 通訊員 薛亮）

　　原標(biāo)題：托起貧困群眾全面小康夢——我市精準(zhǔn)扶貧階段工作綜述