2015年3月8日，習近平總書記在參加十二屆全國人大三次會議廣西代表團審議時指出，要把扶貧攻堅抓緊抓準抓到位，決不讓一個少數民族、一個地區掉隊。

　　2020年與全國同步邁入全面小康社會，濮陽不能拖后腿!可是，怎樣才能摘掉黃河灘區“集中連片貧困地區”這頂“窮帽子”

　　2016年4月10日，我市召開黨員干部聯村包戶精準扶貧動員會，按照中央、省委有關會議精神，對精準扶貧工作進行安排部署，寫下了“濮陽答卷”的濃重一筆。產業扶貧夯基礎

　　前些年，臺前縣馬樓鎮后趙村的趙繼金、劉秀春夫婦，分別罹患紅斑狼瘡、乳腺癌，不僅花盡家中所有積蓄，還欠下11萬元外債，變成了貧困戶。2015年6月，趙繼金、劉秀春夫婦在駐村第一書記趙建強的幫助下，獲得貼息貸款13萬元，建成存欄量超過1萬只的養兔場，當年就創收7萬余元。如今，夫婦倆不僅實現每年數萬元的收入，還帶動同村兩戶貧困戶走上了增收致富路。

　　實踐證明，產業扶貧是解決生存和發展的根本手段，是脫貧的必由之路。2016年年初以來，市委、市政府把“百企萬戶”工程、農業產業化扶貧、電商扶貧、光伏扶貧等具體措施作為重要保障，市、縣每年安排產業扶貧資金3.2億元，著力強化產業支撐能力、拓寬群眾增收渠道。

　　實施“百企萬戶”工程。建成精準扶貧就業基地439個，安置貧困地區農民就業1.2萬余人，其中貧困戶5154人，人均月增收1000元左右。截至目前，全市精準扶貧就業基地銷售產品2835萬件，實現銷售額20.1億元、純收入1.3億元、稅收1094.9萬元。

　　實施農業產業化扶貧工程。支持帶貧農業企業125家，安排貧困人口就業1050人，人均年增收約1.2萬元，帶動3640名貧困人口脫貧。支持自主創業貧困戶411戶，通過發展種植養殖項目，戶均年增收約1.6萬元，帶動1764名貧困人口脫貧。支持51家農業企業流轉貧困戶土地2805畝，涉及貧困戶467戶1870人，人均年增收450元。清豐縣立足食用菌產業優勢，實施“黨建+扶貧+食用菌”工程，整合扶貧資金5000萬元，在17個鄉鎮分別建設150畝以上的食用菌種植基地，建設標準化食用菌大棚2500座，今年可帶動3000戶以上貧困戶脫貧。臺前縣建成農業產業扶貧基地18個、“一村一品”農業產業園區50個，發展特色農業7萬畝，直接帶動4780名貧困人口就業。

　　實施電商扶貧工程。建成貧困村電商服務點64個，促進貧困人口增加收入。推進農產品品牌化、標準化、電商化建設，發展農產品網絡營銷和訂單農業，拓寬銷售渠道。加強電商企業與農產品企業、農戶的有效對接，打通工業品下鄉、農產品進城的雙向物流渠道，成功銷售濮陽縣、范縣滯銷蓮藕7萬余斤，清豐縣辣椒20萬余斤。

　　大力實施光伏扶貧工程。搶抓國家支持光伏發電扶貧的寶貴政策機遇，將無勞動能力、無資源、無穩定收入來源的貧困戶納入光伏扶貧工程，規劃建設電站容量447兆瓦，幫扶濮陽縣、范縣、臺前縣貧困戶2.7萬余戶。現已建成村級電站125個、集中式電站1個，電站容量123兆瓦，可幫扶貧困戶7214戶。金融扶貧增動力

　　由于上了年紀，65歲的濮陽縣徐鎮鎮杜寨村村民杜章書，連外出打工的機會也沒有了。有著豐富養鵝經驗的他，因為缺少發展資金，只能“望鵝興嘆”。2016年4月，濮陽縣農信社了解到杜章書的情況后，決定扶持他在自家承包地上建設養鵝場，并為其發放貸款5萬元。“頭天遞材料，第二天貸款就批下來了，跟做夢一樣。”得到貸款支持的杜章書，對摘掉“貧困帽”充滿了信心。

　　2016年年初以來，市委、市政府聚焦助力產業經濟發展、增加貧困人口收入、促進實現穩定脫貧“三個重點”，建立政府、銀行、擔保、農戶等多方參與、風險共擔的金融扶貧模式，積極完善金融服務、信用評價、風險防控、產業支撐“四大體系”。

　　創新信貸扶貧模式。制定出臺《濮陽市金融扶貧貸款指導意見》，市、縣兩級財政列支1.6億元，設立扶貧貸款風險補償金，由貸款銀行按放大8倍的數額提供免抵押、免擔保扶貧貸款。截至6月底，全市累計發放精準扶貧貸款17.5億元，其中貧困戶貸款4.9億元、帶貧企業貸款12.6億元，帶動和扶持貧困人口1.3萬人。濮陽縣抓住省“兩權”抵押貸款試點縣機遇，推出“兩權抵押+扶貧”新模式，實現抵押貸款一站式服務，截至7月底，累計發放貸款9850萬元。范縣依托各鄉鎮“一辦兩站”(脫貧攻堅辦公室、產業脫貧工作站、就業培訓工作站)，引導金融機構與貧困戶精準對接，累計發放精準扶貧貸款8300余萬元，惠及貧困戶900余戶。南樂縣農信社積極推廣“金燕快貸通”小額貸款和農戶聯保貸款，推出合家歡―家庭貸款、企樂貸―企業最高額授信循環貸款，累計發放扶貧貸款5589萬元，培育發展優勢產業，帶動187戶貧困戶增收。

　　創新保險扶貧模式。市級財政列支補助資金1000萬元，鼓勵、引導保險機構對秋季農作物和冬小麥進行保險，確保群眾脫貧路上無風險。中原農險為55萬農戶的290萬畝小麥、1.3萬畝花生、61.3萬畝玉米、12.1萬畝水稻等農作物提供15.6億元風險保障，并推出“農險+就業”扶貧項目，吸納貧困人口協辦農業保險，將帶動2000名貧困人口實現穩定就業脫貧。中華聯合保險為528戶貧困戶提供脫貧養殖資金2895萬元，促進輸血扶貧向造血扶貧轉變。人保健康保險公司積極參與困難群眾大病醫療補充保險承保工作，為全市31萬困難群眾提供優質便捷服務。截至目前，賠付困難群眾大病醫療補充保險8292人1887.4萬元。市人保財險公司積極推進“政融保”扶貧項目，已成功發放首筆“政融保”融資項目資金10萬元，并為陽光農業種植專業合作社申請“政融保”融資項目資金30萬元。

　　創新基金扶貧和上市扶貧模式。河南農開基金為省級貧困縣企業濮陽縣蔚林股份融資1億元。市農開裕民先進制造業基金為國家級貧困縣企業范縣豐利石化、盛源能源科技等融資2億元。蔚林股份、盛源能源科技、可利威化工、華興羽絨等4家上市后備企業業績基本符合主板IPO條件，臺前農商行符合新三板掛牌條件，均已啟動掛牌上市前期準備工作。搬遷扶貧拔窮根

　　實施搬遷扶貧，改善灘區群眾生產生活基礎條件，是從根本上擺脫黃河灘區貧窮落后現狀的有效途徑。

　　2014年，我市提前安排，及早謀劃，在充分調查研究和征求意見的基礎上，成功爭取范縣張莊鄉、陳莊鎮的8個村為黃河灘區居民遷建第一批試點，涉及2037戶6984人。2015年，我市積極向上匯報對接，成功爭取濮陽縣、臺前縣的5個鄉鎮11個村為黃河灘區居民遷建第二批試點，涉及2809戶9826人。

　　目前，第一批遷建試點安置區全部建成，實現搬遷入住;第二批遷建試點安置區正加快建設，年底前可建成投用。根據《河南省黃河灘區居民遷建規劃》，2017年至2019年，我市共需搬遷2.4萬戶8.6萬人，搬遷人數占全省總數的35.5%。今年我市啟動實施11個安置區5296戶1.9萬人的遷建工程，目前已完成入戶調查，正在加快推進方案編制、前期手續辦理等工作，有望9月底前開工建設。政策兜底保民生

　　濮陽縣八公橋鎮西韓信村村民王銀省，是典型的因病致貧人員。2016年年初患上急性重癥胰腺炎的她，住院治療花費50余萬元，除了新農合封頂補償20萬元、大病保險報銷9.8萬元，剩余21萬元的外債令家庭不堪重負。村干部說，縣里有貧困戶大病救助基金，可以幫她申請一下。沒多久，縣政府的10萬元救助金就發到了她的手里。這，只是我市健康扶貧政策保障機制兜底、全力阻擊因病致貧的真實寫照之一。

　　對無收入、低收入及遭受各種意外災害的貧困群眾，該怎么辦?“社會保障兜底一批。”中央扶貧開發工作會議早已指明了方向。2016年年初，市委、市政府明確提出“轉、扶、搬、保、救、教”六條脫貧路徑，其中的“保”就是社會保障兜底脫貧。

　　實行教育扶貧，建立、完善建檔立卡貧困家庭學生接受教育保障和資助制度。從2016年秋季學期開始，我市實施全面覆蓋建檔立卡貧困家庭學生保障和資助政策，確保不讓一名建檔立卡貧困家庭學生因貧失學。今年年初以來，全市已發放各類補助資金1309萬元，覆蓋建檔立卡貧困學生約2.5萬人。

　　開展社會救助，將低保制度與扶貧開發政策有效對接。將符合低保條件的建檔立卡貧困戶及時納入低保，做到應保盡保。同時，將有勞動能力的低保對象納入脫貧攻堅之中，做到應扶盡扶。目前，全市現有低保貧困戶21446戶67772人、五保貧困戶5726戶6978人。

　　實施醫療救助，建立健全健康扶貧醫療保障體系，組織實施“三個一批”(大病集中救治一批、慢性病簽約服務管理一批、重病兜底保障一批)計劃，對患有大病和長期慢性病的農村貧困人口實施分類分批救治。目前，全市納入大病專項救治11026人，納入大病集中救治185人。

　　實施危房改造，著力解決建檔立卡貧困戶、貧困殘疾人家庭、農村分散供養特困人員、低保戶基本住房安全問題。今年年初以來，我市爭取危房改造中央資金1666.81萬元、省級資金162.4萬元，危房改造任務共1160戶。截至目前，全市超額完成危房改造任務，已開工1689戶(其中建檔立卡1663戶)，竣工1408戶(其中建檔立卡1384戶)。

　　“十三五”時期，我市扶貧開發工作面對的是硬骨頭，打的是攻堅戰。全市上下將保持定力、開足馬力，精準發力、深處著力，頂層設計、改革創新，增強貧困人口增收能力，提高貧困人口發展能力，堅決打贏脫貧攻堅這場硬仗，確保到2020年與全國一道全面建成小康社會，向黨和人民交上一份滿意的答卷!（記者 馮向忠 通訊員 韓驚濤 攝影記者 僧少琴 通訊員 薛亮）

　　原標題：托起貧困群眾全面小康夢——我市精準扶貧階段工作綜述