□本報記者李曉瑋劉海濤盧松

　　2016，“十三五”開局之年，河南深化改革足音鏗鏘。

　　這一年，中共河南省委把全面深化改革作為解決河南深層次矛盾和問題、增強發展動力活力的根本途徑，以主動作為的擔當，促成全省上下聯動的良好局面；以蹄疾步穩的推進，激起千帆競發的改革熱潮。

　　這一年，一項項中央出臺的重大改革舉措在河南落地生根，一個個省委確定的重點改革任務順利推進，一批批務實創新的改革亮點耀眼全國……

　　全面深化改革，以破竹之勢在河南各個領域遍地開花，凝聚起雄渾壯闊的改革合力，激發出蓬勃昂揚的前進力量，改革的成效逐步顯現，各項事業得到快速發展，廣大人民群眾獲得感越來越強。

　　牢固樹立“四個意識”，堅決貫徹中央全面深化改革各項決策部署，堅持“一跟進、兩聚焦”總體思路，著力打好“四張牌”，連天接地科學謀劃，時不我待推進全面深化改革

　　2014年全面深化改革元年開始，以習近平同志為核心的黨中央統攬全局、系統謀劃，推動全面深化改革實現持續強勁縱深推進的良好態勢，主要領域“四梁八柱”性質的改革主體框架已經基本確立。

　　對河南來說，2014年更是非同尋常的一年。當年5月，在河南調研指導的習近平總書記首次提出經濟發展“新常態”的概念，并殷殷寄語河南圍繞加快轉變經濟發展方式和提高經濟整體素質及競爭力，打好產業結構優化升級、創新驅動發展、基礎能力建設、新型城鎮化“四張牌”，讓中原在實現中華民族偉大復興中國夢的進程中更加出彩。

　　諄諄指導，殷殷囑托，既抓住了河南發展的關鍵問題，又為河南改革發展指明了前進方向、繪出了“路線圖”，同時賦予河南廣大黨員干部沉甸甸的責任。

　　世界經濟深度調整、國內經濟發展新常態特征更加明顯，河南發展的外部環境依然嚴峻復雜；周邊的湖北、湖南、江西等省份，你追我趕競爭激烈。河南慢不得，更等不得；到2020年，帶領一億中原父老與全國人民一道邁入全面小康社會，留給河南的時間緊、任務重。

　　國內外形勢和現實省情，倒逼河南以穩中求進的精氣神、時不我待的緊迫感，實現后發趕超，跨越崛起。

　　全面深化改革，偉大時代的勇毅之舉，發展進步的動力之源，對河南來說尤其如此。全面深化改革，河南抓好了就是機遇，就能創造體制機制優勢，否則就會錯失難得的戰略機遇，形成新的差距，落于人后。

　　2014年河南全面深化改革開篇破題，2015年全面發力，2016年引入縱深。一年來，省委、省政府從事關中原崛起河南振興富民強省宏圖大業入手，從事關千家萬戶的切身利益和美好生活出發，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，既全面跟進中央改革部署，又緊密結合河南實際，聚焦影響經濟持續健康發展的突出矛盾深化改革，聚焦影響人民群眾切身利益、影響社會和諧穩定、影響社會公平正義的突出問題深化改革，狠抓任務落實，堅決主動有序推進全面深化改革。

　　省委書記謝伏瞻指出：“要堅持正確方向，突出問題導向，增強改革動力，保持改革韌勁，發揮經濟體制改革牽引作用，使改革精準對接發展所需、基層所盼、民心所向?！笔￠L陳潤兒強調：“要弘揚求真務實作風，奮力推動改革發展。”

　　改革爭在朝夕，落實難在方寸。實踐表明，改革能否順利推進、扎實落地，關鍵在人，關鍵在責任主體。

　　過去這一年，省委全面深化改革領導小組充分發揮改革領導核心作用，把方向、管全局、議大事，在全國發展大局中謀劃河南深化改革，共召開6次領導小組會議，

　　審議34項議題，其中全局性、長遠性的重大改革方案20個，有力推動各項改革工作全面展開，確保中央改革部署在我省不偏向、不走樣、能落地。省轄市、省直管縣（市）黨委落實主體責任，堅定改革決心和信心，增強推進改革的思想自覺和行動自覺，既當改革促進派、又當改革實干家。全省形成了上下貫通、層層負責的主體責任鏈條，擰緊了責任螺絲，提高了履責效能，與時俱進推出新的改革舉措，使各項改革任務一步一步往前推，一層一層往下落。

　　“為政貴在行，以實則治，以文則不治?！备母锿七M到今天，比認識更重要的是決心，比方法更重要的是擔當。全面深化改革需要的是腳踏實地、不含水分的實干苦干，而不是浮在表面、停在紙面的空干假干。

　　過去這一年，省委全面深化改革領導小組出實招、想實策、重實效，以動真碰硬的作風做好督辦督察，確保改革改有所進、改有所成，使改革措施直透基層，改革成果直達百姓。

　　去年上半年，6個專項小組對全省行政審批制度改革、農村土地承包經營權確權登記頒證整省推進試點等10個改革事項，進行了重點督察；年末，7個督察組對各省轄市、省直管縣（市）全面深化改革推進落實情況進行全面督察，既查找不足、發現問題，又總結經驗、示范推廣，起到了良好的督察效果。

　　中原大地，一場抓鐵有痕、踏石留印的改革，正砥礪前行，蓄勢勃發。

　　圍繞供給側結構性改革，重點推進具有結構支撐作用的重大改革，全力突破牽一發而動全身的關鍵問題，河南全面深化改革的“四梁八柱”正拔地而起

　　安鋼集團籌備的1550酸軋聯合機組今年年底投產后，將填補河南生產高端冷軋產品的空白?！拔覀內サ糁械蜋n的、無效的產品生產，滿足市場用戶對中高端鋼材產品的需求?！卑蹭摷瘓F董事長、黨委書記李利劍說，得益于深化改革，去年企業實現了扭虧為盈。

　　安鋼集團轉型升級的探索，是我省深化國企改革的縮影。

　　隨著國企改革步入深水區，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。改革關頭勇者勝，越是“深水區”“硬骨頭”，越要迎難而上。謝伏瞻在去年6月召開的全省深化國有工業企業改革工作會議上指出：“要充分認識深化國有工業企業改革的重要性和緊迫性，通過深化改革有效應對挑戰，增強企業活力和競爭力，更好地推動我省經濟持續較高速度、較高質量發展?！?/p>

　　推動“三煤一鋼”轉型就是我省國企改革重點啃的“硬骨頭”。以“三煤一鋼”為代表的國有工業企業，資產和營業收入都占省管國有企業的“大塊頭”。然而與巨大體量不相稱的是，這些企業的經營狀況仍不盡如人意，機構臃腫、層級過多等“大企業病”依然存在。

　　改革“奔著問題去”，國企才能煥發更多活力。從規范政府行為入手，從頂層設計入手，從困擾企業發展的整體環境入手，我省出臺深化國有工業企業改革“1+N”系列文件，“刀鋒”直指深層次的體制機制問題，國企實現“瘦身健體”、消腫解縛。去年前11個月國有控股工業企業利潤增長1.6倍，鄭煤、平煤四季度當季實現盈利。

　　全面深化改革破除發展障礙，增強經濟社會發展動力活力。一年來，以國企改革、政府職能轉變、農業轉型升級等為重點的供給側結構性改革，正在河南全面鋪開。

　　——大刀闊斧化解過剩產能，實現產業浴火重生。我省去年關閉礦井100處、退出煤炭產能2388萬噸，壓減煉鋼產能240萬噸，提前超額完成國家下達任務。因城施策調控房地產市場，商品房銷售面積增長32.1%，去化周期縮短至14.1個月。

　　——快馬加鞭推進簡政放權，激發市場活力。去年全省減少各類行政職權70項，清理規范中介服務事項181項，公共資源交易平臺投入運行，市縣兩級政府權力、責任清單編制完成。企業登記“五證合一”和個體工商戶“兩證整合”全面實施，新登記各類企業增長29.8%。

　　——精心培育創新動力，推動供給水平再上新臺階。鄭洛新國家自主創新示范區獲批后，省委、省政府召開高規格的示范區建設動員大會，吹響了建設鄭洛新國家自主創新示范區的號角。國家大數據綜合試驗區、知識產權強省試點相繼獲批建設，推動河南加快向科技創新高地嬗變。

　　——加快推動產業結構優化，擴大有效供給。我省制訂實施制造業、服務業、種養業供給側結構性改革專項方案，產業轉型升級實現了提擋加速。種養業結構穩中調優，農產品加工業營業收入突破2萬億元；制造業結構持續優化，規模以上高成長性制造業增長10.6%，高技術產業增長15.5%；服務業快速發展，對經濟增長的貢獻率接近50%。

　　——穩步推進新型城鎮化，拓展發展空間。新型城鎮化是我省發展的最大潛力。中原城市群發展規劃獲批，國家明確支持鄭州建設國家中心城市，啟動百城建設提質工程，接連出臺的利好政策和有效舉措，為全省新型城鎮化發展注入了強勁動力。深入推進戶籍制度改革，更多農業人口向城鎮轉移落戶，全省常住人口城鎮化率提高1.65%。

　　改革和開放相輔相成、相互促進，改革必然要求開放，開放也必然要求改革。對于不沿邊、不靠海的內陸省份河南來說，改革開放雙輪驅動顯得尤為重要，更加迫切。

　　“加快鄭州航空港經濟綜合實驗區建設”列入國家“十三五”規劃綱要，鄭州機場全年旅客吞吐量突破2000萬人次、貨郵吞吐量超過45萬噸……去年鄭州航空港經濟綜合實驗區成為“一帶一路”上的璀璨明珠和河南對外開放的最大品牌。更令人振奮的是，去年8月，中國（河南）自貿試驗區獲批，不僅為廣大中西部地區探索開放發展經驗，更為打造河南經濟升級版插上有力翅膀。

　　從鄭州航空港經濟綜合實驗區到中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區，再到中國（河南）自由貿易試驗區的落地，蹚出的是一條開放路，承載的是一億人的騰飛夢。

　　改革開放是決定河南發展前途的關鍵一招，不僅拓展了發展空間，培育了競爭優勢，更贏得接連不斷的發展機遇。鄭洛新國家自主創新示范區、國家大數據（河南）綜合試驗區、鄭州將建設國家中心城市、中原城市群正式躋身七大國家級城市群等，一系列國家戰略規劃、戰略平臺相繼在河南落地，并且正在形成1+1>2的疊加效應，為中原更加出彩注入勃勃生機。

　　堅持以人民為中心，多謀民生之利，多解民生之憂，人民群眾有了更多獲得感

　　人民對美好生活的向往，就是改革的奮斗目標。

　　一年來，省委推進改革，始終堅持問題導向，從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，從群眾最期盼的領域改起。

　　去年5月，謝伏瞻在洛陽調研時語重心長地對鄉村干部說：“黨中央非常關心貧困地區的脫貧工作，習近平總書記對貧困人口牽掛在心，要求把脫貧攻堅作為未來幾年的頭等大事抓緊抓實抓好。大家一定要堅定信心、克難攻堅，切實把脫貧攻堅這項重要任務完成好，讓貧困群眾早日脫貧致富?！?/p>

　　但愿蒼生俱飽暖，不辭辛苦出山林。過去這一年，省委、省政府把脫貧攻堅作為第一民生工程來抓，成立了脫貧攻堅領導小組，實行省委書記、省長“雙組長”制。落實精準扶貧、精準脫貧基本方略，完善頂層設計，出臺比較完備的“1+N”精準脫貧政策體系。

　　省委書記謝伏瞻19次、省長陳潤兒17次到貧困地區及所聯系縣調研指導，其他省級領導干部調研督導脫貧攻堅工作合計百人次以上。2.6萬名第一書記進駐貧困村，每個貧困村都有幫扶工作隊，每個貧困戶都有幫扶責任人，每個家庭都有脫貧計劃。

　　蘭考、滑縣奮力打好“先遣戰”。大力實施精準扶貧，全面落實“轉、扶、搬、保、救”舉措，去年兩個縣大批農村貧困人口實現脫貧，貧困發生率大幅度下降。經省政府批準，蘭考縣率先脫貧摘帽。

　　脫貧之戰，承載著人民之福、凝結著百姓之夢。2016年我省脫貧攻堅首戰告捷，又有110萬農村貧困人口走上致富路，提升了獲得感。

　　過去這一年，我省在積極推進脫貧攻堅戰的同時，順應人民群眾由“求生存”向“求生態”、從“盼溫飽”到“盼環保”的新轉變，全面打響了另外一場事關千家萬戶、事關國計民生的大氣污染防治攻堅戰。

　　作為并不發達的中部省份，河南的大氣污染狀況一度很尷尬：環境監測污染指數持續上升，污染濃度在全國排位持續靠前，一些城市環境質量持續惡化。大氣污染已成為影響全省經濟社會發展的重大瓶頸制約和潛在風險隱患。

　　重拳出擊，解除一億群眾“心肺之患”。我省出臺“史上最嚴”的“1+6+7”治霾策略，打擊環境違法行為，全省共立案環境行政處罰案件4682起，罰款金額4.4億元；治理不力、出現污染反彈者，當地政府、企業負責人被公開約談，被媒體曝光。各級黨政機關和紀檢監察部門從嚴執紀，嚴肅查處生態環境損害典型問題。全省共查處大氣污染防治領域違規違紀突出問題909個，責任追究1499人。

　　上下同欲者勝。覆蓋全省的環境風暴，讓河南一舉扭轉了大氣質量持續惡化趨勢。數據顯示，去年7月打響攻堅戰以來，PM10、PM2.5平均濃度與上半年相比分別下降21.7%和10.4%，優良天數增加26天，被群眾稱為“攻堅藍”。

　　省第十次黨代會提出，要把良好的生態環境作為最普惠的民生?！肮运{”回應百姓關切，點亮美好生活，實現美麗與發展同行，讓人民群眾有更多的幸福感。

　　促進社會公平正義、增進人民福祉是全面深化改革的指導思想，是全面深化改革的出發點和落腳點。一年來，我省出臺深化考試招生制度改革實施方案，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式；促進就業創業，城鎮新增就業145萬人，70多萬外出務工人員回鄉創業，“輸出一人、致富一家”的打工效應加快向“一人創業、帶富一方”的創業效應轉變；加強社會保障，城鄉大病保險全部實行省級統籌，全面建立困難群眾大病補充醫療保險制度，對350萬困難群眾實施醫療救助；維護社會穩定，深化重點行業領域治理整頓，保持打非治違高壓態勢，人民群眾安全感、滿意度持續提升……讓老百姓感受到改革發展既有速度又有溫度，正日益成為我省改革的度量尺。

　　一切為民者，則民向往之。河南改革注重謀民生之利、解民生之憂，不僅為人民群眾帶來更多的獲得感，也凝聚起眾志所趨、勠力同心的磅礴力量。

　　既積極跟進上級推出的各項重大改革舉措，又注重結合實際探索創新，全面深化改革進程中凸顯了“河南經驗”，厚植了跨越發展新優勢

　　中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區創新的關檢合作“三個一”新型通關監管模式，去年又實現了新提速。“試點的通關實測能力已由最初的每秒2單提高至每秒100單?！编嵵莺ｊP駐經開區辦事處主任蘭磊說。

　　中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區打破海關、檢驗檢疫等部門間的藩籬，企業只需一次申報、一次查驗、一次放行，跨境貿易電子商務（E貿易）實現“秒通關”。這種關檢合作“三個一”新型通關監管模式（1210監管模式），曾獲李克強總理點贊，并被海關總署面向全國推廣。

　　與“1210監管模式”一樣，叫響全國的河南改革探索，還有省委巡視辦在市、縣兩級全部建起巡察機構，實現巡視巡察全覆蓋。

　　在反腐倡廉逐步深入的情況下，社會各界對“打虎拍蠅”格外關注，而巡視工作不僅承擔著省委的重托，也受到群眾的殷切期待。2015年以來，我省探索建立市縣黨委巡察制度，明確市、縣黨委對巡察監督負主體責任，省轄市巡察縣級、延伸到鄉級，縣級巡察鄉級、延伸到有問題的行政村，著力推動全面從嚴治黨向基層延伸。

　　謝伏瞻評價說：“巡察工作雖然開展時間短，但已形成有力震懾，發現并推動解決了一批發生在基層群眾身邊的貪腐等突出問題，有效填補了基層黨內監督短板，進一步優化了基層政治生態?！币荒甓鄟?，全省巡察基層黨組織9721個，移交問題線索29683人次。

　　坐言起行，善做善成。作為發展中的大省，河南通過全面深化改革，探索出具有示范意義的經驗，既有利于為推動自身發展破除機制性障礙，也有利于服務全國改革大局。一年來，中原大地改革浪潮風起云涌，呈現出一批有創新、有力度、有影響的重大改革：

　　在中部地區，許昌引入社會企業推進建筑垃圾規范化管理及資源化利用，被住建部授予中國人居環境范例獎；平頂山探索推進混合所有制改革“雙向對接”，既把國有企業二、三級子公司推向社會吸引民間資本進行股份制改造，又把符合產業政策、市場前景好但缺乏資金的民營企業推薦給國有企業參股控股，去年平煤神馬集團與民營企業合作項目28個。

　　在黃河以北，新鄉就產業集聚區管理體制改革引入第三方評估；鶴壁積極推進海綿城市試點，創新海綿城市建設投融資體制和運營管理機制，已開工建設項目110個；濮陽成立全省首家房產超市，設立房管、公積金、金融等服務窗口20余個，實行“一站式”辦公、“一條龍”服務。

　　在豫東平原，開封探索推行“基金+PPP”，即由基金作為資本金投入PPP項目公司，使PPP項目從“單個逐一落地”走向“批量有序落地”；商丘率先出臺激發干部干事創業創新活力的若干意見，激勵干部“為官有為”。

　　在豫西大地，焦作將大病補充醫療保險與精準扶貧結合、讓困難群眾看病就醫吃上“定心丸”，這一做法入選2016年《全國改革案例選編》；洛陽作為全國養老服務業綜合改革試點城市，去年積極探索“互聯網+養老”特色服務，營造10分鐘“智慧養老”服務圈，相關做法受到中央有關部門肯定。

　　在河南南部，南陽探索建立重大項目聯審聯批工作機制，推行并聯審批“一章通”，制定限時辦結通知單“一單清”，對審批中涉及的行政事業性收費和政府基金實行統一征收管理“一費結”，壓縮了項目審批時間；駐馬店建立黨支部組織生活記實和黨員黨性檔案記實“雙記實”制度，強化結果運用，逐步實現基層黨組織生活有跡可循、黨員黨性檔案有案可查。

　　……

　　磅礴春潮正涌動，揚帆再啟新征程。2017年，是黨和國家歷史上具有特殊意義的一年，是我們貫徹落實省第十次黨代會精神的開局之年，也是全面深化改革向縱深推進的關鍵一年。讓我們以披荊斬棘的勇氣、勇往直前的毅力、雷厲風行的作風推進改革，奮力在中原大地上描繪下一個壯闊的改革畫卷。③4