——中國網(wǎng)觀點(diǎn)中國2017全國兩會(huì)系列評論之三十五

　　楊建國 中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家

　　兩會(huì)至今，“開放”成了被提及最多的高頻詞之一。

　　無論是政府工作報(bào)告中提到，“加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)更深層次更高水平的對外開放”，還是習(xí)近平總書記在參加上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)的，“中國開放的大門不會(huì)關(guān)上，要堅(jiān)持全方位對外開放，繼續(xù)推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化、便利化。”，都在表明我國對外開放，正走向更加持續(xù)、深入，也更加堅(jiān)定不移的新階段。

　　以2015年左右， “一帶一路”、“自貿(mào)區(qū)”戰(zhàn)略的提出和實(shí)施為標(biāo)志，我國對外開放來到了一個(gè)的新起點(diǎn)。筆者在解讀今年政府工作報(bào)告時(shí)，將這一新起點(diǎn)之稱為：第三次開放。

　　兩會(huì)上，與“開放”最密切相關(guān)的另外一個(gè)高頻詞就是：“一帶一路”。

　　政府工作報(bào)告中，先后五次提到了“一帶一路”，既回顧過去取得的豐碩成果，也對下一步工作提出要求。而同樣是在參加上海代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào)，上海還應(yīng)當(dāng)協(xié)助中國實(shí)施“一帶一路”倡議——該倡議旨在沿著絲綢之路貿(mào)易通道提供服務(wù)，以及“亮明我國向世界全方位開放的鮮明態(tài)度”。

　　為什么“一帶一路”對我國“第三次開放”如此重要？

　　筆者認(rèn)為，首先與國際經(jīng)貿(mào)格局新的趨勢和風(fēng)向有關(guān)。去年年底，習(xí)近平總書記在亞太經(jīng)合組織(APEC)工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、第二十四次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，先后發(fā)表了兩場重要演講。

　　演講中，習(xí)近平總書記集中闡述了對下一階段亞太經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列構(gòu)想和倡議。在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍然乏力，經(jīng)濟(jì)全球化遇到波折的背景下，這兩場演講也預(yù)示著未來國際經(jīng)貿(mào)格局新的趨勢和風(fēng)向。

　　其次，“一帶一路”建設(shè)實(shí)施以來的成就，也為“第三次開放”打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　兩會(huì)期間，國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任何立峰在總結(jié)“一帶一路”建設(shè)成果時(shí)，用了這樣的句子：三年多來“一帶一路”建設(shè)進(jìn)展是快速的,成果好于預(yù)期。

　　“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)三年多來,取得了很好的成效, 倡議已經(jīng)得到了世界上100多個(gè)國家的響應(yīng), 和沿線國家簽訂了將近50份的政府之間的合作協(xié)議和70多份和包括一些國際組織在內(nèi)的部門之間的合作協(xié)議，中國對“一帶一路”沿線國家的對外投資已經(jīng)超過了500億美元等等。

　　最重要的是，一帶一路的核心價(jià)值理念越來越被沿線國家和人民所共識(shí),就是和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏。“一帶一路”建設(shè)的基本原則是共商、共建、共享,也越來越被沿線國家各方面所認(rèn)同。

　　當(dāng)然，除了傳達(dá)“一帶一路”建設(shè)越來越重要，筆者認(rèn)為，政府工作報(bào)告，還給出了“一帶一路”建設(shè)發(fā)展的四個(gè)新維度：

　　第一，新高度。

　　這個(gè)新高度，既是由前文提到的重要性決定的，也還包括政府工作報(bào)告中提到的重要的峰會(huì)平臺(tái)：“一帶一路”國際合作高峰論壇。

　　繼2014年舉辦了APEC峰會(huì)，2016年舉辦了G20峰會(huì)后，2017年的第一屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，是我國迎來了有一場非常重要的國際峰會(huì)。

　　除了會(huì)邀請各國政要參與之外，這還是“一帶一路”建設(shè)提出以來，我國第一次發(fā)起和主辦如此高規(guī)格、大規(guī)模的國際峰會(huì)。可以預(yù)見的是，這場峰會(huì)將成為“一帶一路”國際合作的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重要溝通平臺(tái)。

　　而隨著“一帶一路”國際合作高峰論壇的舉辦，“一帶一路”建設(shè)也將進(jìn)入一個(gè)更高的層面。

　　第二，新機(jī)遇。

　　政府工作報(bào)告中提到，“世界經(jīng)濟(jì)增長低迷態(tài)勢仍在延續(xù)，‘逆全球化’和保護(hù)主義傾向抬頭，主要經(jīng)濟(jì)體政策走向及外溢效應(yīng)變數(shù)較大，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加。”

　　這也是我國“第三次開放”面臨的大背景。筆者認(rèn)為，這個(gè)背景既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。

　　挑戰(zhàn)在于，當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)仍然在深度調(diào)整，復(fù)蘇動(dòng)力不足，增長分化加劇。經(jīng)濟(jì)全球化遇到波折，國際貿(mào)易和投資低迷，保護(hù)主義抬頭；機(jī)遇在于，與此同時(shí)，在經(jīng)過長期經(jīng)濟(jì)低迷之后，世界正在為下一輪全球化做準(zhǔn)備，中國擴(kuò)大開放有助于在未來國際競爭中處于有利的位置。

　　雖然當(dāng)下，世界正處在調(diào)整期和“逆全球化”潮流中，但未來的總基調(diào)必然是：開放、合作將只會(huì)往更深入、更多元、更立體的方向發(fā)展，而不能倒退、封閉。而在這種大的趨勢下，我國及“一帶一路”建設(shè)，將會(huì)迎來發(fā)展的新機(jī)遇。

　　第三，新內(nèi)涵。

　　政府工作報(bào)告中，標(biāo)明了“一帶一路”建設(shè)未來發(fā)展的幾個(gè)重點(diǎn)：“深化國際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)我國裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去”、“加強(qiáng)教育、文化、旅游等領(lǐng)域交流合作”等。

　　結(jié)合近兩年，習(xí)近平主席圍繞“一帶一路”建設(shè)所做的主題發(fā)言，筆者將其總結(jié)為“一帶一路”建設(shè)未來發(fā)展的兩大新內(nèi)涵：

　　首先是，以互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的服務(wù)業(yè)。

　　習(xí)主席的演講中，就是除了提到要“在更廣范圍內(nèi)輻射和帶動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，也特意提到了“要實(shí)施《服務(wù)業(yè)競爭力路線圖》，深化服務(wù)業(yè)合作，補(bǔ)齊這一長期短板”，而且其中，重點(diǎn)指出了“打造互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)”等新增長點(diǎn)。

　　在新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命興起，國際分工體系加速演變，全球價(jià)值鏈深度重塑背景下，服務(wù)業(yè)，尤其是以跨境電商等為代表的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，在未來“一帶一路”建設(shè)中，會(huì)越來越重要。

　　其次是，文化走出去。

　　政府工作報(bào)告中，在“一帶一路”板塊中提到，“加強(qiáng)教育、文化、旅游等領(lǐng)域交流合作”；在文化事業(yè)板塊中提到，“推動(dòng)中國文化走出去”。

　　在國際經(jīng)貿(mào)交流中，文化交流戲份一直很重，不僅有助于增進(jìn)雙方人民心靈的溝通，也將為深化彼此務(wù)實(shí)合作奠定堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。

　　從“一帶一路”建設(shè)最初框架到現(xiàn)在，堅(jiān)持和諧包容一直是重要的共建原則之一，軟力量是“一帶一路”建設(shè)的重要助推器。

　　只有尊重各國發(fā)展道路和模式的選擇，加強(qiáng)不同文明之間的對話，求同存異、兼容并蓄、和平共處、共生共榮，才能真正做到經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密，政治互信更加深入。

　　筆者想特別講一下，政府工作報(bào)告中提到的“加強(qiáng)教育領(lǐng)域交流合作”。其實(shí)這一塊，包含著兩個(gè)層面，一方面是，沿線國家間的教育交流和合作，另一塊，則是國內(nèi)教育也需要加強(qiáng)對“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)等戰(zhàn)略的配合和支持。

　　關(guān)于后者，筆者近期在調(diào)研中，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了不少成熟的想法。比如鄭州升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院正在著力于加強(qiáng)“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)需求研究，圍繞“一帶一路”建設(shè)和河南自貿(mào)區(qū)的功能定位、產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展內(nèi)容、人才需求等問題，聯(lián)合地方政府，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研密切融合的運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)與地方、企業(yè)的互動(dòng)與合作，以實(shí)現(xiàn)學(xué)校、學(xué)生、企業(yè)、政府的互動(dòng)互利、共贏發(fā)展。

　　筆者認(rèn)為，這也是未來“一帶一路”建設(shè)全面落地過程中，我國教育急需補(bǔ)充和學(xué)習(xí)的地方。

　　第四，新環(huán)境。

　　政府工作報(bào)告中，有一項(xiàng)重要的板塊：大力優(yōu)化外商投資環(huán)境。結(jié)合“一帶一路”建設(shè)，筆者認(rèn)為，這種優(yōu)化，其實(shí)是雙向的。

　　一方面，是指國內(nèi)投資環(huán)境接軌國際，通過統(tǒng)籌開放型經(jīng)濟(jì)的頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步破除體制機(jī)制障礙，形成與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的管理方式，推進(jìn)政府行為法治化、經(jīng)濟(jì)行為市場化；

　　另一方面，也指通過產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)集群、民營企業(yè)等形式“走出去”的中國力量，要更多的注重本地化經(jīng)營，與當(dāng)?shù)匚幕L(fēng)俗、法律更好的接軌。

　　最后，筆者想特別談一談，政府工作報(bào)告中涉及的“一帶一路”與產(chǎn)業(yè)園發(fā)展之間的聯(lián)系。

　　政府工作報(bào)告中提到，“推動(dòng)國家級新區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等創(chuàng)新發(fā)展。”

　　筆者認(rèn)為，這個(gè)創(chuàng)新發(fā)展，包括與“一帶一路”建設(shè)更好的融合。

　　尤其是以產(chǎn)業(yè)園的形式，通過一帶一路，走出去。當(dāng)前，“一帶一路”倡議在實(shí)施落地過程中，以產(chǎn)業(yè)園為支點(diǎn)，“點(diǎn)軸帶動(dòng)”正在成為新的國際產(chǎn)業(yè)合作趨勢。

　　但在這股中國產(chǎn)業(yè)園“走出去”的風(fēng)潮中，還是涌現(xiàn)出了一個(gè)誤區(qū)：硬件走出去了，軟件沒有跟上。

　　建設(shè)海外園區(qū)的過程中，得益于我國強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力，產(chǎn)業(yè)園在硬件方面通常無可挑剔。但是在人才方面如有經(jīng)驗(yàn)的建設(shè)者、管理者、運(yùn)營者；資本方面如產(chǎn)業(yè)園的運(yùn)營維護(hù)、企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資本需求；配套方面如服務(wù)企業(yè)員工的社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)等，這一系列的軟件并沒有跟上。這也是未來產(chǎn)業(yè)園走出海外，急需進(jìn)步的地方。