特約撰稿 張賽男 上海報道

　　導(dǎo)讀

　　近日，國家發(fā)改委印發(fā)《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），標志著中原城市群正式躋身七大國家級城市群。中原城市群范圍涵蓋河南、河北、陜西、安徽、山東等5省30個市，將重點打造鄭州大都市區(qū)，構(gòu)建“一核四軸四區(qū)”的空間分布格局，實現(xiàn)城市群一體化發(fā)展。

　　等了14年，中原城市群規(guī)劃終于等來了國家批復(fù)。

　　近日，國家發(fā)改委印發(fā)《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），標志著中原城市群正式躋身七大國家級城市群。

　　根據(jù)規(guī)劃，中原城市群范圍涵蓋河南、河北、陜西、安徽、山東等5省30個市，將重點打造鄭州大都市區(qū)，構(gòu)建“一核四軸四區(qū)”的空間分布格局，實現(xiàn)城市群一體化發(fā)展。

　　另外，《規(guī)劃》還提出了中原城市群的五大定位，包括經(jīng)濟發(fā)展新增長極、重要的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、中西部地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先行區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)雙向開放新高地、綠色生態(tài)發(fā)展示范區(qū)。

　　鄭州核心地位強化

　　早在2003年，河南發(fā)改委就提出了包含鄭州、開封、洛陽等9個省內(nèi)城市的“中原城市群”概念，但未獲國家批準。據(jù)當(dāng)?shù)貙W(xué)者透露，可能是因為這個范圍太小，更像是河南省自己的城市群，不適合做一個國家級戰(zhàn)略。

　　河南省一直沒有放棄對中原城市群的規(guī)劃。2006年，河南省有關(guān)方面組織編制了《中原城市群總體發(fā)展規(guī)劃綱要》，在9個城市的基礎(chǔ)上，增加了若干個縣級市、縣、建制鎮(zhèn)，范圍得到進一步擴大。在此過程中，“鄭汴一體化”率先發(fā)力，鄭州和開封逐漸走向深度融合。中原城市群也以此為切入點，帶動了區(qū)域的整合發(fā)展。

　　2012年，中原經(jīng)濟區(qū)得到國務(wù)院批復(fù)，以鄭汴洛都市區(qū)為核心、中原城市群為支撐，成為涵蓋河南全省延及周邊地區(qū)的經(jīng)濟區(qū)域。

　　得益于中原經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展，中原城市群的影響力也進一步擴大。河南省科學(xué)院地理所所長馮德顯表示，這兩個概念都是河南立足區(qū)域發(fā)展的重要戰(zhàn)略，前者立足于區(qū)域經(jīng)濟，后者的抓手是城市發(fā)展，如今中原城市群發(fā)展成國家級城市群，離不開二者的相互促進。

　　“中原城市群處在承東啟西、連南結(jié)北的關(guān)鍵部位，是國家西向、北向發(fā)展的重要支點。”河南大學(xué)中原發(fā)展研究院院長耿明齋認為，這樣一個超出省域邊界的城市群，顯然更能夠支撐整個國家的發(fā)展。

　　無論中原城市群的概念如何衍變，鄭州的核心地位一直未變。《規(guī)劃》提出，要構(gòu)建“一核四軸四區(qū)”的空間格局，“一核”指的是“鄭州大都市區(qū)”，而“鄭州大都市區(qū)”的核心也是鄭州。

　　在“鄭汴一體化”帶動開封發(fā)展之后，“鄭州大都市區(qū)”將眼光瞄準了更多城市。《規(guī)劃》提出，要“推動鄭州與開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌四市深度融合，建設(shè)現(xiàn)代化大都市區(qū)，進一步深化與洛陽、平頂山、漯河、濟源等城市聯(lián)動發(fā)展。”

　　如何深度融合？河南省社會科學(xué)院院長喻新安認為要從四個方面著手。

　　“首先是產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)差異化發(fā)展，目前鄭州產(chǎn)業(yè)就有向西轉(zhuǎn)移的趨勢；其次是人才深度融合，鄭州科研院所往新鄉(xiāng)去，是一種自發(fā)的現(xiàn)象；然后是企業(yè)之間，在鄭州以外的城市設(shè)立分廠，產(chǎn)生聯(lián)動；最后還有政府合作，包括交通、旅游、產(chǎn)業(yè)可以統(tǒng)一對外宣傳，甚至在社會治安方面也可以有深度合作。”

　　而隨著鄭州實力越來越強，外界不免產(chǎn)生這樣的擔(dān)心：是否會導(dǎo)致周邊資源向鄭州的進一步集中？

　　耿明齋認為，區(qū)域一體化實際上是一種推動資源合理配置、追求效率的過程，從這個意義上講，中心城市與周邊城市的發(fā)展是一種良性分工、協(xié)同發(fā)展。“一方面鄭州的發(fā)展需要周邊城市支撐，另一方面周邊城市也可以和中心城市共享它的資源和公共服務(wù)。從現(xiàn)實來看，鄭州周邊幾座城市對接鄭州發(fā)展的欲望還是比較強烈的。”

　　呼應(yīng)長江中游城市群

　　21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，此次中原城市群五大定位中有一項是“重要的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地”，不久前發(fā)布的“中部‘十三五’規(guī)劃”中也提到了“先進制造業(yè)中心”的定位，而同處中部的“長江中游城市群”則無此定位。

　　多位專家表示，這或許表明將來兩個城市群在產(chǎn)業(yè)分工上有所區(qū)別。以武漢為首的長江中游城市群高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，而以鄭州為首的中原城市群先進裝備制造業(yè)潛力更大，兩個城市群差異化分工，可實現(xiàn)共同發(fā)展。

　　從而真正實現(xiàn)《促進中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》中所說的“中原城市群和長江中游城市群將形成南北呼應(yīng)、共同支撐中部崛起的核心增長地帶。”馮德顯說。

　　值得關(guān)注的是，中原城市群定位還強調(diào)打造“服務(wù)業(yè)基地”，喻新安表示“服務(wù)業(yè)的發(fā)展是關(guān)系中原城市群能否成為國家級城市群的關(guān)鍵因素”。

　　目前，河南的裝制造業(yè)、食品工業(yè)、電子信息等處于全國領(lǐng)先地位，但是服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然落后。數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國第三產(chǎn)業(yè)占比為50.5%，河南第三產(chǎn)業(yè)占比僅為39.5%，落后全國10個百分點。

　　而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足的根本原因在于，中原城市群在科技、教育資源的缺乏。目前，河南僅有一座211大學(xué)，同處于中部地區(qū)的長江中游城市群的湖北，在科技、教育上的資源就要遠遠優(yōu)于河南。

　　“河南的優(yōu)秀人才在外流，使得中原城市群經(jīng)濟發(fā)展缺乏核心動力，今后要在科教加大投入，把其放在優(yōu)先位置。”馮德顯表示。