昨日上午，十二屆全國人大常委會第二十二次會議開幕。此次最高人民法院和最高人民檢察院提請審議的《關于授權在部分地區開展刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作的決定（草案）》（以下簡稱“草案”），備受關注。草案規定，擬在北京、天津、上海、重慶、鄭州等18個城市試點刑事案件認罪認罰從寬制度，試點期限兩年。兩年前，這18個城市曾被全國人大常委會授權，作為刑事案件速裁程序的試點。

　　【草案】18個城市擬試點刑事案件認罪認罰從寬制度

　　此次，草案規定，刑事案件認罪認罰從寬制度擬在北京、鄭州等18個城市試點，試點期限為兩年。

　　“速裁程序試點，是完善刑事訴訟中認罪認罰從寬制度的先行探索。”最高人民法院院長周強作草案說明時表示，“速裁程序兩年試點已滿，可將其納入認罪認罰從寬制度，繼續在北京等18個城市開展試點，為完善刑事訴訟立法，建立以審判為中心的刑事訴訟制度，提供更多可復制、可推廣的經驗。”

　　納入“認罪認罰從寬”制度后，速裁案件的適用范圍也做了調整。速裁程序原試點適用于可能判處一年有期徒刑以下刑罰的部分案件，根據各地的普遍要求，此次將速裁程序使用范圍擴大到“三年有期徒刑以下刑罰”的案件。

　　草案對“認罪認罰從寬”試點適用案件也做了界定。“認罪認罰從寬試點”的案件限于“犯罪嫌疑人、刑事被告人自愿如實供述自己罪行，對指控的犯罪事實沒有異議，同意檢察院量刑建議并簽署具結書的案件”。

　　【制約】“認罪認罰從寬”處罰后，發現漏罪可“追訴”

　　據了解，與現行刑事訴訟程序相比，《草案》明確了撤銷案件和不起訴程序，犯罪嫌疑人自愿如實供述涉嫌犯罪的事實，有重大立功或者案件涉及國家重大利益的，經公安部或者最高檢批準，偵查機關可以撤銷案件，檢察院可做不起訴決定，也可以對涉嫌數罪的一項或者多項提起公訴。

　　對于上述案件，周強強調，要求撤銷案件或不起訴決定必須經過公安部或者最高檢批準的監督。

　　同時，為了確保認罪認罰從寬制度公正執行，防止產生“權權交易、權錢交易”等司法腐敗問題，認罪認罰從寬制度改革方案對辦案人員有刑訊逼供、暴力取證或者權錢交易、放縱罪犯等濫用職權、徇私枉法情形的，明確規定嚴格依法追究刑事責任、行政責任。

　　“認罪認罰從寬”處罰后，一旦發現漏罪，還可以追訴。《草案》規定，認罪認罰從寬制度，依法適用速裁、簡易程序并從輕處罰，即使處罰后發現漏罪仍可以追訴，有利于更加及時、有效地懲罰犯罪。

　　【焦點】累犯“認罪認罰”，是否可以“從寬處理”

　　昨日下午，全國人大常委會分組審議了草案。針對累犯、重犯等，是否使用認罪認罰從寬等焦點問題，常委會組成人員提出了建議。

　　1

　　是否建立“認罪認罰從寬”的負面清單？

　　最近發生的電信詐騙案，假如犯罪嫌疑人認罪認罰，可以從寬處理嗎？許為鋼委員認為，對社會危害巨大，即使嫌疑人認罪認罰，也不能“從寬”。對此，郎勝委員也建議，對一些罪在不赦的犯罪行為，以及一些慣犯、累犯，即使認罪認罰，考慮到社會危害性和主觀惡性，也不一定從寬。

　　全國人大法律委員會委員周光權說，建議要制定詳細的“負面清單”，對不適用認罪認罰從寬的案件進行細化。

　　2

　　為獲“從寬處理”，嫌疑人“避重就輕”咋辦？

　　全國人大代表張蘋英說，嫌疑人為獲得從寬的判決，有可能刻意避重就輕，隱瞞事實和證據，逃避懲罰。處罰后發現漏罪可以追訴，但公檢法機關“案多人少”，會不會對已審結的案件再追訴？“我建議對從快從寬的案件判決，建立有效登記和追蹤機制，既可以對被告人產生威懾力，也強化辦案人員的責任”。

　　3“從寬”的尺度，能否有明確規定？

　　方新委員建議對適用條件有更明確的規定，對從寬的尺度、底線有規定。“如果沒有這樣的規定，自由裁量權過大，有可能出現權權交易、權錢交易，甚至腐敗的問題。”(記者 侯夢菲　段偉朵)