原標(biāo)題：中共河南省委關(guān)于貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治省的實施意見

　　2015年3月24日，中國共產(chǎn)黨河南省第九屆委員會第九次全體會議通過了《中共河南省委關(guān)于貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治省的實施意見》。

　　指導(dǎo)思想

　　貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和調(diào)研指導(dǎo)河南工作時的重要講話精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為總引領(lǐng)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，把依法治省貫徹到打造“四個河南”、推進(jìn)“兩項建設(shè)”各個方面，跟進(jìn)落實中央提出的重大舉措，聚焦解決影響經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的突出障礙、影響群眾利益和社會穩(wěn)定的突出熱點問題、領(lǐng)導(dǎo)干部在法治建設(shè)方面的突出問題，堅決維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)益，維護(hù)公平正義，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，以法治建設(shè)的扎實成效，讓中原在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢中更加出彩。

　　主要目標(biāo)

　　圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的總目標(biāo)，堅持依法治省、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，推進(jìn)地方法規(guī)規(guī)章更加完善、法治實施更加高效、法治監(jiān)督更加嚴(yán)密、法治保障更加有力，推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)更加健全，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動我省法治建設(shè)水平進(jìn)入全國先進(jìn)行列。

　　基本原則

　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)堅持人民主體地位堅持法律面前人人平等堅持法治和德治相結(jié)合堅持改革方向、問題導(dǎo)向堅持統(tǒng)籌兼顧、務(wù)實推進(jìn)

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，制定了全面推進(jìn)依法治國的總藍(lán)圖、路線圖、施工圖，體現(xiàn)了我們黨對治國理政規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識和準(zhǔn)確把握、堅持走中國特色社會主義法治道路的政治定力和高度自覺，開啟了我國法治建設(shè)新時代，具有里程碑意義。習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會和在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班上的重要講話，站在黨和國家前途命運(yùn)的高度，統(tǒng)籌“四個全面”戰(zhàn)略布局，提出了關(guān)于法治建設(shè)的一系列新觀點、新論斷、新要求，是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家、促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的科學(xué)指南和基本遵循。為深入貫徹黨的十八屆四中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅定推進(jìn)全面依法治省，為實現(xiàn)中原崛起、河南振興、富民強(qiáng)省，讓中原更加出彩提供有力法治保障，提出如下意見。

　　一、統(tǒng)一思想認(rèn)識

　　全面推進(jìn)依法治國，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，是我們黨治國理政方式又一次偉大歷史轉(zhuǎn)折，事關(guān)黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安。落實全面依法治國戰(zhàn)略、全面依法治省，對全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨，加快中原崛起河南振興富民強(qiáng)省，具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。全省上下要切實增強(qiáng)使命感和緊迫感，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，堅定信心，加快行動，推動我省法治建設(shè)邁出堅實步伐。

　　現(xiàn)代意義上的法治是治理國家和社會的政治模式、法律制度和理念、方式的總和，核心是規(guī)則治理，強(qiáng)調(diào)法律至上和法律面前人人平等。綜觀世界近現(xiàn)代史，法治是各國在實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須面對和解決的問題，凡是順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，沒有一個不是較好解決了法治和人治問題；而一些國家陷入這樣那樣的陷阱，沒有順利邁進(jìn)現(xiàn)代化門檻，很大程度上與法治不彰有關(guān)。我們黨對依法治國問題的認(rèn)識經(jīng)歷了一個不斷深化的過程。新中國成立初期，我們黨抓緊建設(shè)社會主義法治，初步奠定了社會主義法治的基礎(chǔ)。后來黨在指導(dǎo)思想上發(fā)生“左”的錯誤，忽視法制建設(shè)，特別是“文化大革命”十年內(nèi)亂使法制遭到嚴(yán)重破壞，付出了沉重代價。黨的十一屆三中全會以來，我們黨把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，社會主義法律體系已經(jīng)形成，法治政府穩(wěn)步推進(jìn)，司法體制不斷完善，全社會法治觀念明顯增強(qiáng)，取得了歷史性成就。經(jīng)驗和教訓(xùn)表明，規(guī)則是最大的共識，法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托、現(xiàn)代國家文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。我省受傳統(tǒng)農(nóng)耕文化影響較深，重人情重關(guān)系、輕法治輕規(guī)則等現(xiàn)象較為突出，權(quán)大于法、情大于法、利大于法等問題容易發(fā)生，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公平、生態(tài)良好，更需要在全社會進(jìn)一步弘揚(yáng)法治精神、樹立法治信仰、用好法治方式，把各項工作納入法治化軌道，發(fā)揮好法治的規(guī)范和引領(lǐng)作用。

　　當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)好的趨勢、態(tài)勢和氣勢，站在了新的歷史起點上，展現(xiàn)出光明前景，這與法治的保障和促進(jìn)作用密不可分。改革開放以來，我省扎實推進(jìn)依法治省、依法執(zhí)政、依法行政，立法、執(zhí)法、司法及法治宣傳教育等都取得了長足進(jìn)步，有力促進(jìn)了現(xiàn)代化建設(shè)。同時也要清醒看到，改革發(fā)展中的諸多難題亟待破解，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾凸顯，黨風(fēng)政風(fēng)還存在不容忽視的問題，這些都與有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究相關(guān)，我省法治建設(shè)還有許多不適應(yīng)、不符合的問題，主要表現(xiàn)在：有的法規(guī)規(guī)章針對性、可操作性不強(qiáng)，立法工作中存在部門化傾向、爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象，執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明的現(xiàn)象依然存在，部分社會成員法治意識不強(qiáng)，信權(quán)不信法、信訪不信法現(xiàn)象比較突出，一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識淡薄，不屑學(xué)法、心中無法，以言代法、以權(quán)壓法，執(zhí)法不嚴(yán)、粗暴執(zhí)法，干預(yù)司法、徇私枉法，甚至利欲熏心、貪贓枉法。這些問題妨礙經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明領(lǐng)域正常秩序，損害人民群眾利益。要更好地激發(fā)改革動力和活力，更好地統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，鞏固和發(fā)展來之不易的大好局面，必須強(qiáng)化法治之力。

　　全面依法治國是我們黨著眼于實現(xiàn)黨和國家長治久安的長遠(yuǎn)考慮，是為子孫萬代計、為長遠(yuǎn)發(fā)展謀的大事。貫徹實施《河南省全面建成小康社會加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，推進(jìn)改革開放、確保社會在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序，維護(hù)公平正義、實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，讓中原在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢中更加出彩，都必須依靠法治。要把全面依法治省放在確保黨和國家長治久安、推動河南長遠(yuǎn)發(fā)展中謀劃推進(jìn)，為服務(wù)全國大局作貢獻(xiàn)，為全省人民謀安康。