“醫養相結合”成為當前養老服務新模式、新建小區必須配置養老設施、10張床位就可以辦養老機構……3月17日，記者從省民政廳獲悉，省政府剛剛下發《關于加快發展養老服務業的意見》，多重政策激勵養老服務業。記者采訪了省民政廳老齡工作處相關負責人，對新政亮點進行了解讀。
“醫養相結合”成養老服務新模式
亮點：充分發揮政府主導作用和社會力量主體作用，逐步建立和完善以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐、醫養相結合的養老服務體系。
解讀：如今，以生活照料為主的機構養老和居家養老，已不適應老年人的需求。老人希望在社區或養老機構就能享受到專業、及時的醫療服務。因此，新政在養老服務體系現有模式基礎上，首次增加“醫養相結合”新模式。
下一步，我省將延伸社區養老服務，與社區衛生服務相結合，使其具備提供及時搶救、日常輸液、取藥等服務能力。同時，鼓勵醫院多開設老年病床，提供護理幫助。
政府托底特殊困難失獨老人等群體
亮點：發展養老服務機構，各地公辦養老服務機構要充分發揮托底作用，重點為“三無”老人（城鎮居民中無勞動能力、無生活來源、無贍養人和扶養人，或者贍養人和扶養人確無贍養和扶養能力的老人）、低收入老人以及計劃生育特殊困難家庭老人、失能半失能老人提供無償或低收費的供養、護理服務。重點推進供養型、養護型、醫護型養老服務機構，為半失能、失能老年人提供專業化照料服務，并輻射周邊社區。
解讀：目前，我省1300多萬老人中，80歲以上的老年人以每年3.65%的速度遞增，全省失能老人即不能自理老人達到88.66萬人，而且因為計劃生育實行之初的獨生子女父母開始邁進老年，他們中失獨老人的生活困境問題日益突出。為此，各地要建立政府購買養老服務制度，對經評估符合條件的困難老年人，由當地政府購買居家養老或機構養老服務，鼓勵有條件的地方建立80歲以上低收入老年人的高齡津貼制度和困難失能老年人護理補貼（保險）制度。
如今，大部分老人不愿離開生活多年的社區和鄰居。新政還鼓勵個人舉辦家庭化、小型化的養老服務機構，鼓勵社會力量舉辦規模化、連鎖化的養老服務機構。
按要求，到2020年，全省養老機構實現平均每千名老年人不少于35張床位。
更多信貸資金和社會資金投向養老服務業
亮點：堅持政府引導和市場運作相結合，通過貸款貼息、直接融資補貼、融資擔保等辦法，使更多信貸資金和社會資金投向養老服務業。鼓勵養老服務機構投保責任保險，保險公司承保責任保險。金融機構要在符合市場原則的前提下，放寬貸款條件，對養老服務機構及其建設項目積極提供融資便利及優惠利率。
解讀：針對養老服務融資難問題，2013年以來，我省民政部門已會同國家開發銀行河南分行，對養老服務業融資平臺進行了調研，目前正在研究適合我省實際的融資模式。為解決老人摔傷等意外傷害事故給養老機構帶來的經營風險，漯河、洛陽2013年開始了養老機構意外傷害或責任保險，今年全省將在總結試點經驗的基礎上逐步推開。
10張床位就可以辦養老機構
亮點：社會力量投資建設的養老機構項目實行備案制，民政部門不再設置前置審批。為老年人提供集中居住和照料服務的養老服務機構，實行許可制。
解讀：過去申報養老機構要先到民政部門申請籌辦，再去辦理立項等手續，籌辦期一般為3年。且有最低50張床位，每張床位不低于2000元資金的門檻限制。
新政減少了審批環節，實行備案制。按照相關規定，10張床位就可以辦養老機構，還取消了資金限制。開展其他養老服務或產品研發、生產的機構，屬營利性的企業單位到工商部門直接注冊登記，屬非營利性的民辦非企業單位可到民政部門直接注冊登記。
新建小區必須配置養老設施
亮點：對社區服務類設施，要按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區分級規劃設置養老服務設施。新建小區開發建設和舊城改造要將養老服務設施建設納入公建配套方案同步規劃、同步建設、同步交付使用。
解讀：《意見》首次對養老設施的人均用地做出明確要求。同時，針對個別房地產商以養老之名開發地產，《意見》要求嚴禁將土地使用權和房產權以任何方式變相出售，對違反規定擅自改變土地用途的，民政部門將撤銷養老服務機構登記，土地部門將依法責令其交回土地。
按規定，到2020年，養老服務設施將覆蓋所有城市社區、90%以上鄉鎮和60%以上村。
營利性養老院也可享多項優惠政策
亮點：營利性養老服務機構建設要減半征收有關行政事業性收費，其用水、用電、用氣、用暖也享受非營利性機構待遇，按居民生活類價格執行。境內外資本舉辦養老服務機構享有同等的稅收等優惠政策。
解讀：過去僅對非營利性養老機構有稅費等優惠政策。此次對營利性養老機構也給予部分優惠政策。需要說明的是，民政部有關負責人已明確表示，養老地產不會納入養老產業進行管理，也不會享受養老產業具有的相關稅收政策優惠。
省政府下發《關于加快發展養老服務業的意見》
■在養老服務體系現有模式基礎上，首次增加“醫養相結合”新模式。
■鼓勵個人舉辦家庭化、小型化的養老服務機構，鼓勵社會力量舉辦規模化、連鎖化的養老服務機構。
■減少審批環節，取消資金限制，10張床位就可以辦養老機構。
■鼓勵有條件的地方建立80歲以上低收入老年人的高齡津貼制度和困難失能老年人護理補貼（保險）制度。
■新建小區和舊城改造要實現養老服務設施建設同步規劃、同步建設、同步交付使用。
（制圖/張焱莉 記者李紅）
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