河南省中國特色社會主義理論體系研究中心
鄉鎮黨委作為黨的基層組織，是黨聯系群眾的橋梁和紐帶，是社會基層組織中的戰斗堡壘。近年來，輝縣市冀屯鎮黨委積極探索為民服務方式方法，完善干群“零接觸”制度，全面推行以“民情日記、鎮村干部代理代辦服務、聯戶幫帶”為內容的干部聯系服務群眾“三項制度”，提高做好新形勢下群眾工作的能力。通過實踐，“三項制度”成為了基層黨員干部踐行黨的群眾路線的有效載體，對進一步加強和改進群眾工作，具有一定借鑒意義。
（一）
冀屯鎮位于輝縣市西南20公里處，面積85平方公里，轄33個行政村，現有6萬口人、8.5萬畝耕地，是河南省“五好”鄉鎮黨委、百強鄉鎮。近年來，冀屯鎮正處在加快發展的機遇期和黃金期，經濟得到了快速發展。一是重大項目落地多，冀祥農民創業園區已入駐企業12家，其中開工建設9家，完成投資13億元；二是特色農業優勢強，全鎮有1.2萬座食用菌大棚，總投資10億元的星河生物科技股份有限公司工廠化生產食用菌項目建成投產后，該鎮將成為全國最大食用菌鮮品生產銷售基地；三是農民收入增長快，全民創業帶動全民就業，人均純收入2013年達到12149元；四是經濟發展質量優，2013年GDP完成28億元，財政一般預算收入3.1億元，綜合實力位居新鄉市鄉鎮第二名。
經濟快速發展極大提升了群眾生活質量，轉變了群眾的思想觀念，同時群眾也提出了一些新期待新要求。如何破解發展難題、推動民生改善、回應群眾關切等，經濟社會轉型期的新命題擺在了鎮黨委面前。鎮黨委通過深入群眾調查研究，發現了存在的問題：鄉鎮干部每天面對群眾，理應最接近群眾，最接地氣，但實際上鄉鎮干部依然存在脫離群眾問題，工作崗位雖然離群眾很近，但思想卻離群眾很遠；有的習慣于坐辦公室，用電話、手機聽匯報、發通知，充當“郵遞員”、“傳話筒”，“遙控”指揮；有的認為群眾有事自然會找上門來，進村入戶邁不開腿，不能用心與群眾交流；有的開展工作蜻蜓點水，走馬觀花，不了解村情民意，不能為群眾解決實際困難；有的存在“門難進，臉難看，人難找，事難辦”現象，辦事程序復雜、效率低下，慢作為、亂作為、不作為現象不同程度存在；還有個別干部對群眾反映的困難和問題漠然視之，推諉扯皮，久拖不決，致使一些簡單的問題復雜化。該鎮黨委書記趙化錄說，鄉鎮干部不能像井里的葫蘆——從上面看是沉在下面，從下面看卻是浮在上面。推行聯系群眾“三項制度”，就是想辦法、給壓力，讓鄉鎮干部真正沉下去，用腳步丈量民情，用真心傾聽民聲，用優良作風凝聚民心，讓黨性在民意中閃光，以真誠服務贏得群眾信任和擁護。
（二）
“三項制度”的基本內容：一是“民情日記”制度。全鎮93名干部深入農戶家庭開展調查并記錄民情日記。做到“三定”：定主題，即定期確定調研主題；定時間，即在限定時間內完成走訪任務；定戶數，即每周每人不少于10戶。目的是讓鄉鎮干部真正走進千家萬戶，與農民群眾面對面交流，了解記錄群眾所思所憂所盼。對走訪中發現的問題，鄉村干部及時予以協調解決。定期召開鄉村兩級民情分析會，及時研究解決群眾反映的難題。二是“鎮村干部代理代辦服務”制度。在行政村設立“代辦站”，專人值班；在鎮里設立“便民服務臺”，專人值班，掛牌上崗、公開電話、手機號碼，全程服務，代理群眾在生產生活需要上級黨委、政府審批、辦理的事項，大到用地、貸款、證照辦理，小到政策咨詢、蓋公章、辦手續等上百個事項。鎮黨委、鎮政府還編制了《代理服務辦事流程手冊》，明確了9個部門35大項辦事流程，使群眾一目了然。“鎮村干部代理代辦服務”制度形成了“上聯機關、下聯村社、橫聯站所”的為民服務體系，把服務群眾的渠道拓寬加長，使群眾反映的問題“事事有落實、件件有答復”，也解決群眾辦一件事有時要跑幾趟的突出問題。三是“扶貧幫帶”制度。鎮機關干部每人與2戶生活困難戶和1戶生產困難戶結成幫帶對子，對生活困難戶經常性地走訪，從思想到物質進行關照、關愛、救助，增強其戰勝困難的決心，讓其感受到黨和政府的溫暖；對生產困難戶，及時幫助協調解決發展中遇到的用地、貸款、技術指導等問題。
在實施“三項制度”中，“民情日記”制度是基礎、是核心。“民情日記”制度有六個步驟：一是確定主題。根據工作需要、經濟發展需要、農時需要、不同矛盾與問題需要，定期確定走訪主題。二是深入走訪。了解群眾需要什么、希望什么、有什么問題和困難，對群眾反映的問題，能解決的及時給予解決，不能解決的上報鎮黨委、鎮政府。三是匯總分析。鎮黨委定期聽取匯報，匯總與分析，對群眾反映的個性問題提出解決辦法，并責任到人，限期解決；對于共性問題，研究方案，統籌解決。
四是回訪反饋。對重點戶進行回訪，反饋鎮黨委、鎮政府確定的問題解決方案，進一步征求意見與建議。五是督察激勵。建立分級督察、批閱日記制度，由鎮領導正職批閱副職日記，鎮領導副職批閱分管工作干部日記。建立激勵制度，每周評出10名民情日記標兵和10名代理代辦服務標兵，進行表彰與物質獎勵。六是相互交流。建立黨建信息平臺，機關干部每天將自己工作情況以電子形式發布到平臺上，定期組織交流經驗與體會，不斷健全與完善“三項制度”。
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