行政部門亂檢查、亂罰款、亂攤派，以罰代管……之前，這些執(zhí)法亂象層出不窮，百姓意見很大。今年8月份以來，市紀(jì)委、市法制辦開展行政執(zhí)法行為突出問題專項(xiàng)治理活動(dòng)，活動(dòng)以審查執(zhí)法主體資格、規(guī)范行政處罰流程、細(xì)化行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)行政處罰網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和電子監(jiān)察系統(tǒng)為主要內(nèi)容，對(duì)全市40個(gè)執(zhí)法部門的行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了審核。共查處行政執(zhí)法領(lǐng)域違法違規(guī)案件11起，問責(zé)14人，其中黨政紀(jì)處分4人，組織處理10人。
違規(guī)收取保證金，安監(jiān)所長(zhǎng)被撤職
2009年6月，華洛三環(huán)木業(yè)有限公司在嵩縣田湖鎮(zhèn)投資建設(shè)期間，該鎮(zhèn)基層站所工作人員不斷以各種名義前去檢查。華洛三環(huán)公司有關(guān)人員反映稱，這些檢查的人時(shí)不時(shí)地吃拿卡要，甚至有鄉(xiāng)干部揚(yáng)言：“我讓你開就開，我不讓你開就開不成。”今年，田湖鎮(zhèn)安監(jiān)所所長(zhǎng)還以“執(zhí)法需要拍照”為由強(qiáng)行讓他們?yōu)榘脖O(jiān)所購(gòu)買相機(jī)。
行政執(zhí)法行為突出問題專項(xiàng)治理調(diào)查組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，去年3月至5月期間，田湖鎮(zhèn)安監(jiān)所違規(guī)收取轄區(qū)內(nèi)華洛三環(huán)木業(yè)有限公司等17家企業(yè)安全生產(chǎn)保證金、完善手續(xù)保證金一共2.9萬元，含華洛三環(huán)木業(yè)有限公司3000元。在收取華洛三環(huán)公司費(fèi)用的過程中，該所對(duì)資金的用途解釋不夠詳細(xì)，造成企業(yè)誤以為安監(jiān)所收費(fèi)是用來購(gòu)買相機(jī)的。
情況查清后，有關(guān)部門給予田湖鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)行政警告處分，給予田湖鎮(zhèn)安監(jiān)所所長(zhǎng)撤職處分，對(duì)田湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)誡勉談話，同時(shí)對(duì)田湖鎮(zhèn)政府、嵩縣公安局進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。責(zé)令田湖鎮(zhèn)政府退還所收企業(yè)的2.9萬元安全生產(chǎn)保證金。
執(zhí)法缺乏服務(wù)意識(shí)
消防大隊(duì)長(zhǎng)被誡勉談話
調(diào)查組在洛龍區(qū)部分外資企業(yè)走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，重罰款，輕教育等以罰代管現(xiàn)象在某些部門的執(zhí)法過程中表現(xiàn)很突出。
位于洛龍區(qū)的洛陽德生紡織高科技有限公司就曾遭遇過這么一樁“鬧心事”。據(jù)該公司負(fù)責(zé)人回憶，自從企業(yè)建廠后，不少執(zhí)法部門的工作人員經(jīng)常來檢查。“來檢查沒有錯(cuò)，可是他們一來就罰款。”
這名負(fù)責(zé)人說，今年6月中旬，洛龍消防大隊(duì)到公司檢查消防安全，檢查完后下達(dá)了5萬元的處罰通知書，處罰的依據(jù)是應(yīng)急燈太小了，看不見。這讓公司很不理解，感覺處罰過重。“當(dāng)時(shí)公司的消防設(shè)計(jì)通過了洛陽市消防支隊(duì)的審核，現(xiàn)在洛龍消防大隊(duì)又說不合規(guī)定，這讓我們很疑惑。經(jīng)過討價(jià)還價(jià)，他們又將罰款數(shù)額改成了3萬元。”這名負(fù)責(zé)人說。
行政執(zhí)法行為突出問題專項(xiàng)治理調(diào)查組調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，洛龍消防大隊(duì)對(duì)德生紡織高科技有限公司的罰款依據(jù)是合法的，但由于在行政處罰中執(zhí)法缺乏服務(wù)意識(shí)造成企業(yè)誤解，市消防支隊(duì)決定對(duì)洛龍區(qū)消防大隊(duì)通報(bào)批評(píng)，對(duì)該大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)、教導(dǎo)員給予誡勉談話，德生公司也按照相關(guān)要求對(duì)消防隱患進(jìn)行了整改。
交警罰款未說明依據(jù)
被關(guān)禁閉
今年8月30日，貨車司機(jī)程某、崔某分別駕駛兩輛半掛貨車經(jīng)過偃師市207國(guó)道與北環(huán)路T形路口處，被偃師交警大隊(duì)一中隊(duì)的執(zhí)勤民警攔停，執(zhí)勤民警對(duì)兩輛貨車司機(jī)分別開具了違法代碼1083的處罰決定書，由于未向當(dāng)事人告知違法行為并說明處罰依據(jù)，造成兩名司機(jī)因?yàn)椴恢涣P的原因而強(qiáng)烈不滿。
隨后，在洛陽市紀(jì)委的介入下，交警支隊(duì)對(duì)此事進(jìn)行了處理：一是責(zé)令偃師交警大隊(duì)立即開展執(zhí)法規(guī)范大整頓1個(gè)月，嚴(yán)格整頓在執(zhí)法活動(dòng)中存在的不作為、不規(guī)范、不公正等突出問題，堅(jiān)決杜絕此類事件再次發(fā)生，二是責(zé)令偃師交警大隊(duì)上報(bào)偃師市公安局對(duì)當(dāng)天執(zhí)勤的民警禁閉5日。根據(jù)公安部《公安機(jī)關(guān)實(shí)施停止執(zhí)行職務(wù)和禁閉措施的決定》，偃師市公安局于9月28日至10月3日依法對(duì)涉事民警予以禁閉。
通過行政執(zhí)法行為突出問題專項(xiàng)治理工作的開展，全市的執(zhí)法亂象得到了有效遏制。截至目前，此次專項(xiàng)治理活動(dòng)共查處行政執(zhí)法領(lǐng)域違法違規(guī)案件11起，問責(zé)14人，其中，黨政紀(jì)處分4人，組織處理10人。
8710名執(zhí)法人員
網(wǎng)上都能查到
據(jù)洛陽市法制辦副主任劉發(fā)學(xué)介紹，在此次專項(xiàng)治理活動(dòng)之前，洛陽市紀(jì)委與法制辦已經(jīng)針對(duì)洛陽市行政執(zhí)法中存在的證件管理混亂、無證執(zhí)法、違規(guī)執(zhí)法等行為進(jìn)行了治理。主要是對(duì)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法資格進(jìn)行了審查，對(duì)離職離崗、不具備行政執(zhí)法資格、未通過年檢的行政執(zhí)法證件進(jìn)行清理、收繳。共審查執(zhí)法證件9000余個(gè)，清理、收繳執(zhí)法證件68 個(gè)，分四批對(duì)695名行政執(zhí)法人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為通過培訓(xùn)合格執(zhí)法人員頒發(fā)了執(zhí)法證件。為了將執(zhí)法工作進(jìn)一步規(guī)范化，洛陽市法制辦還將全市8710名擁有省政府所頒執(zhí)法證的執(zhí)法人員的信息在網(wǎng)上進(jìn)行了公布。
對(duì)于執(zhí)法過程中存在的職責(zé)不清、權(quán)限不明、程序不嚴(yán)的問題，洛陽市法制辦主任張?bào)w健介紹說，此次專項(xiàng)治理活動(dòng)主要以行政執(zhí)法主體資格、職責(zé)、權(quán)限等為主要規(guī)范內(nèi)容，要求40個(gè)執(zhí)法部門制定行政執(zhí)法操作流程圖，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，并在辦公場(chǎng)所顯要位置公開，在部門網(wǎng)站公開。與市民生活關(guān)系較為密切的洛陽市工商局、國(guó)土局、規(guī)劃局、環(huán)保局等在內(nèi)的九個(gè)單位在11月底已經(jīng)公開了行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)。
“尤其是同案不同罰、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等這類群眾反映比較集中的問題，通過此次專項(xiàng)治理活動(dòng)得到了相對(duì)有效的解決。”張?bào)w健說，在此次治理活動(dòng)中，調(diào)查組督促各級(jí)執(zhí)法部門對(duì)擅自設(shè)定的違反國(guó)家規(guī)定的文件予以了廢除，對(duì)2011年以來所辦理的每起執(zhí)法案件都進(jìn)行了自查，糾正了執(zhí)法案件中同案不同罰、重過輕罰、輕過重罰等問題。
張?bào)w健告訴記者，近年來，不少群眾反映行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中存在一系列突出問題，這些問題直接損害了企業(yè)和群眾的利益，嚴(yán)重?fù)p害了行政執(zhí)法部門的社會(huì)公信力。通過公開這些行政執(zhí)法部門的詳細(xì)信息，從一定程度上避免了以前存在的同案不同罰、標(biāo)準(zhǔn)不一、處罰隨意等問題。
明年起，行政執(zhí)法將“網(wǎng)上直播”
除了在體制法規(guī)上進(jìn)行公開之外，洛陽市紀(jì)委與法制辦還建立了行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和電子監(jiān)察系統(tǒng)。張?bào)w健介紹說，目前平臺(tái)與系統(tǒng)均已進(jìn)入測(cè)試階段，自明年起，行政執(zhí)法從立案到做出處罰決定的全程將“透明”。行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)有兩大特點(diǎn)，一是執(zhí)法者將在網(wǎng)上執(zhí)法，包括執(zhí)法者的姓名、執(zhí)法依據(jù)、做出處罰決定等都將在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上按程序進(jìn)行，其整個(gè)過程將更規(guī)范、透明；二是監(jiān)察部門通過有關(guān)軟件可對(duì)其實(shí)行全程監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)其裁量標(biāo)準(zhǔn)或執(zhí)法程序出現(xiàn)問題，即可通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向其發(fā)出實(shí)時(shí)預(yù)警，要求其進(jìn)行糾正。
“公示出來的內(nèi)容僅是參考的依據(jù)，并不是唯一的標(biāo)準(zhǔn)。”張?bào)w健說，執(zhí)法全程公開的做法也是為了促使執(zhí)法部門可以更好地為群眾和企業(yè)服務(wù)。案件在辦結(jié)后，對(duì)于執(zhí)法自由度相對(duì)大的情況也會(huì)及時(shí)通過平臺(tái)反饋給市紀(jì)委，然后對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范。（記者 章杰 通訊員 潘裕炯）
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