映象網訊（記者 董彩紅）面對網上假藥肆虐的亂象，應該如何對其規范？近日，國家食品藥品監督管理局發出通知：網上藥店禁售含麻黃堿類復方制劑及處方藥。這些“緊箍咒”能否起到作用？網上藥店存在哪些監管困難呢？
【體驗】
同一種藥價格相差四五倍
昨日，記者上網體驗了一下買藥，確實種類繁多，并且真假難辨。看一些疑難雜癥藥品的廣告語，一個比一個權威，全是申請國家專利，獲得諾貝爾獎專家研制等字樣。
在一家推薦率極高的售藥網站，記者點擊頁面，發現藥品種類非常齊全，還有專人在線咨詢服務。網上客服會根據你的要求，幫你推薦藥品種類。并且，藥品價格也很優惠，客服在推薦的同時，還附帶了在實體藥店拍攝的價格標簽。
以黃金搭檔為例，實體藥店為27元，但網上藥店售價則從15元到20元不等。另外，大家常用的阿莫西林也因品牌和產地不同，售價從2元到20元不等。
【探究】
網上為何黑藥店多正規軍少
根據國家食品藥品監督管理局的數據顯示，目前上萬家網上藥店中，僅有120家正規軍，目前，河南尚未有一家。需求這么多，為何正規軍這么少？
省食品藥品監督管理局相關負責人與專家，對此分別作了解答。
“假藥網站盛行，最根本的原因還是藥品網絡銷售有非常大的市場空間，但目前國家許可的正規網上藥店還非常少。”業內人士周國平說，據悉，目前對于網上藥店審批的資質很嚴格，因為藥品屬特殊商品，需要有自己的配送系統等，正規軍稀缺，也給一些不法分子可乘之機。
另外，低成本運行與高利潤并行也是原因之一。注冊一個網站，推薦一些廣告，不需租賃門面房即可開門做生意。同時，監管不力也導致虛假中醫藥機構網站低成本運行招搖撞騙。
鄭州大學法學院老師劉永飛建議，整頓虛假醫療機構網站要從保護民生的高度出發。在這個過程中，政府需加強立法規范和執法力度，才可將網上環境整理干凈。
【行動】
不到兩個月 2000余家網上黑店被查
10月29日，國家食品藥品監督管理局發布通知，要求進一步加強互聯網藥品銷售管理，同時強調，藥品交易網站不得銷售含麻黃堿類復方制劑和處方藥；另外，還將加強網售藥品配送環節的管理，只能由網上藥店自行配送藥品，不得委托郵寄、快遞或其他企業配送。此舉動，被眾人稱為在給網上藥店套上“緊箍咒”。
“網上購藥將是未來一個很大趨勢，如今雜亂的市場確實需要國家強有力的措施來整改。”周國平說，這是一個必須立刻解決的事兒。
據悉，從今年7月起，國家食品藥品監督管理局已在全國范圍內動員部署藥品“兩打兩建”專項行動，截至9月底，專項行動共立案4794件，并對20個重大案件進行了掛牌督辦。
此外，全國共監測發現藥品、醫療器械和保健食品嚴重違法廣告53萬余條次，移送工商部門查處的48萬余條次，撤銷或收回廣告批準文號138個，采取暫停產品銷售限期整改措施612次。另外，2000余家涉嫌非法售藥的網站也被關停、查處或曝光。
【尷尬】
網上藥店監管困難
一方面是相關部門的行動，另一方面，網上黑藥店依然層出不窮，為什么會出現這樣一種尷尬局面？
鄭州市食品藥品監督管理局的工作人員表示，互聯網藥品打假僅靠藥監一個部門的力量是比較弱的。據悉，大部分醫藥網站地址都在深圳、北京、上海，因為這些城市醫療機構、科研院所相對集中，消費者容易相信。另外，不少網站拒絕消費者上門購買藥品，多以電話訂購或在線訂購的方式銷售，使消費者在上當受騙后無從投訴。
這位工作人員稱，他們也接到過很多網上買到假藥的投訴，生產地址寫的是鄭州，但其實這些都是虛構的，不法分子往往在廣東、深圳等沿海一帶。這涉及“管轄權”問題，如這些網站服務器在異地，需移送至相關所在地查處；還有一些網上發布的藥品信息是虛假的，雖然工商注冊的公司地址在上海某地，但實際上到了現場根本找不到該企業。
這名工作人員說，徹底查處這些投訴還需要電信等部門的合作才能取得成效，否則即便曝光了，網站仍在開，假藥仍在賣，對消費者的危害仍在進行。
【措施】
探索建立網上非法售藥日常監測機制
那么，究竟怎么規范網絡賣藥行為呢？根據國家食品藥品監督管理局的最新通知，執法部門正在加大查處力度。
通知要求，對有資質網站存在違規行為，要求責令整改的，10月底前必須完成整改，否則堅決予以關閉；對無資質從事網上售藥的網站，堅決移送通信管理部門予以關閉：對售假藥等觸犯刑律的案件，一經發現，堅決移送司法機關依法追究刑事責任。任何單位和個人如發現從事互聯網藥品交易服務的企業違反上述規定，均可向食品藥品監督管理部門舉報。
同時，國家食品藥品監督管理局也正在探索建立網上非法售藥日常監測機制，并在原有規定基礎上研究制定《互聯網藥品交易管理辦法》，盡快建立網上售藥行為規范與監管的長效機制。
評論
網購假藥泛濫罪不在網絡
網絡假藥的泛濫引發強烈反響，禁止網上售藥的呼聲越來越高。
那么，網絡假藥洶涌罪在“網絡”嗎？是否“一禁”就能“解千愁”呢？
顯然不是。記者認為，造成網上假藥泛濫的“元兇”并不是網絡這個載體本身，而是制度。
在美國，購物網站多如牛毛，但由于監管力度大，出售假貨的可能性幾乎為零；在日本，網上銷售藥品需要持有相應營業許可和資格、身份證件、具有法律效力的印章證明、個人收入申報單以及實際店鋪的照片等一系列證明；而在英國，消費者網購后14天內可以無條件退換貨。
由此可見，網絡并非網購假藥泛濫的原罪，“一禁了之”更不是解決問題的良策。嚴苛的網絡準入制度、嚴密的監管體系、暢通的舉報渠道、快捷的追責途徑、嚴厲的打擊力度才是根治網上黑藥店的最有力武器。（記者 王秋欣）
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