收泔水這個臟累差的活計，或將走向規范化。據了解,鄭州市每天有600～700噸餐廚垃圾“自由”安放，喂貓喂豬還是制肥皂，變成“好孩子”做工業原料還是變成“壞孩子”成為地溝油，都無從查起。昨日，鄭州市政府立法工作推進會上，鄭州市城管局報送《鄭州市餐廚垃圾管理辦法》立法工作進展，并將意見征集稿公布。征集稿顯示，今后收買、處理都將走“標準”、“特許”制度，而臺賬、聯單制度也將爭取把“誰出事、誰負責”落到實處。
現狀
“干”的喂貓“濕”的喂豬
每天600～700噸餐廚垃圾
“自由”流動
“剩包子、剩油條收進筐里，要留給一個喂貓的老太太；剩湯、剩面有個養豬場定了，每天晚上來拉。”昨日，東明路上一家早餐店老板娘向大河報記者介紹她的“剩飯菜”流向。“沒有什么章法，同行們都是這樣，反正就是換個小錢，最重要的圖省事，每天一桶垃圾存著，我們也發愁。”
記者向鄭州市城市管理局了解到，目前鄭州市餐廚垃圾處理基本處于大衛生原則下的民間自由流通。有負責人表示，餐館老板往往與養殖場等達成一定協議或默契，采取定期上門收取的模式，除了用于飼養禽畜，還有部分餐廚垃圾用做生產化工產品，比如肥皂、洗潔精等產品的生產，非法的部分，則作為生產地溝油的原料出現。
“管理無序、存在地溝油隱患，這就是急需立法的背景。”市城管局法規處處長宋曉戈向記者表示，作為全國首批33個資源利用與無害化試點城市之一的鄭州市，目前尚無一家專業餐廚垃圾處理廠。“新密有一家，但規模小，僅能維持周邊使用。”
那么，鄭州全市每天能產生多少“剩飯桶”？“難以估算。”宋曉戈表示，由于涉及餐飲、屠宰、食品加工、廢棄油脂加工等多個行業，而且都是動態狀態，具體數據不好統計。目前，采取的統計口徑是按照人均日產生垃圾0.1公斤，那么城區內600萬～700萬的人口，每天將產生600～700噸餐廚垃圾。
而記者了解到，根據2012年底的數據，鄭州市區每天會產生100噸以上的地溝油，這些地溝油大多來自飯店和油炸食品企業。鄭州市食藥監局也曾在去年底規劃，推廣油水分離器做餐廚垃圾預處理，并建立臺賬制度。不過，據透露，小型餐飲行業的普及程度難以像大型企業那樣可控。
新規
1.收垃圾要有資格，一輛三輪幾個桶或將叫停
一個老伯費力地蹬著三輪，車上的幾個泔水桶密閉不嚴，一路飄散異味。這種常見的泔水“漂流”第一關，未來將可能被封殺。根據鄭州市城管局日前發布的《鄭州市餐廚垃圾管理辦法（意見征集稿）》，從事餐廚垃圾收集、運輸、處理的單位，應當依法取得城市生活垃圾經營性收集、運輸、處理服務許可。
宋曉戈表示，為了從源頭上徹底根治地溝油等違法現象，首先就要從泔水收買者這一環節開始遏制“喉管”。根據意見稿，市容環境衛生管理部門應當會同有關部門，通過公開招投標確定餐廚垃圾收集、運輸、處理中標單位，并簽訂餐廚經營協議，約定經營期限、服務標準、經營區域等內容，同時向社會公布，接受監督。
而收集、運輸單位也要有“資本”獲得經營權，包括獨立法人資格，配備符合國家相關標準和技術規范的餐廚垃圾專用密閉運輸車輛，并按規定安裝使用管理信息系統相關設備，具有餐廚垃圾專用運輸車標識等規范和許可等條件。從事餐廚垃圾處理的單位，其工藝和技術應當符合國家有關規定和技術規范，處理過程中廢水、廢氣、廢渣，具有可行的處理技術方案和達標排放方案，并按規定安裝使用管理信息系統等相關設施設備。
2.臺賬、聯單管理一條線，誰出事誰負責
從泔水到肥皂的“涅槃”，經歷了哪些環節？今后，“涅槃”過程不僅清晰可查，哪個環節出了錯也能馬上揪出“肇事者”。
鄭州市政府法制辦法規處處長王海超表示，“這是學習成都等外地城市的經驗，只要有必要，七聯單、八聯單都有可能，目的是讓各個環節都進入可追溯管理”。
根據意見稿，不僅餐廚垃圾產生單位應建立產生、交運臺賬，記錄種類、產量和去向等情況，并每月向縣（市）、區市容環境衛生管理部門報告登記，還要對收集、運輸、處理實行聯單制管理。
由縣（市）、區市容環境衛生管理部門提供聯單，餐廚垃圾產生單位交運時，如實填寫聯單有關內容，經收集、運輸單位驗收簽章后，留存聯單第一聯；
收集、運輸單位應當按規定將餐廚垃圾隨同余下的四張聯單運抵處理單位,處理單位應當驗收收集、運輸來的餐廚垃圾，核實聯單填寫的內容，加蓋公章后，將聯單第二聯交收集、運輸單位留存；處理單位將第三聯自留存檔；處理單位將第四聯、第五聯分別按規定報送縣（市）、區市容環境衛生管理部門、食品藥品監督管理、質量技術監督管理、商務、畜牧管理等部門備案。
“這個監管是全方位的，比如在一些無害化處理環節，會有政府財政補貼，對整個流程的監控管理也將更加強硬。”
9月初，市法制辦法規處根據上位法進行了修改，并廣泛借鑒了成都、上海、長沙等城市餐廚垃圾管理辦法，形成了《鄭州市餐廚垃圾管理辦法（征求意見稿）》，目前已由鄭州市城市管理局公開征求意見，預計10月下旬能公布。
問題
1.多部門管理能否歸成一手管？
昨日，在鄭州市立法工作推進會上，城管局提供了目前立法工作推進中存在的問題，其中食品安全中長期存在的“九龍治水”問題，從餐桌到處理廠，食品藥品、質檢、工商、市容環衛、環保畜牧等政府多個部門都有責任，在剩飯菜的處理中依然存在。
王海超說，鑒于職權限制，有些環節可能介入不了，“有可能垃圾車在院里你管得了，一出院子就不歸你管了。而多頭管理顯然在無縫對接上存在難度”。
2.臺賬這本賬能否建起來？
城管局相關負責人表示，臺賬、聯單制度管理是個復雜的系統工程。宋曉戈表示，如果要保證產生餐廚垃圾都得到規范收運處置，需要建立嚴密可行的制度措施，“而所涉及的行業、管理單位，非常煩雜。”
最新進展
兩個餐廚垃圾處理廠
下半年開工
預計日吞垃圾600噸
記者從鄭州市政府了解到，今年下半年，鄭東新區和二七區侯寨各將開工一座餐廚垃圾處理廠，預計投產后日處理垃圾能力達600噸，基本可以滿足當前市內餐廚垃圾處理需求。
宋曉戈向記者介紹建設進度時表示，這兩家企業剛剛通過政府招標，正在辦理前期手續，將采取BOT模式（民間資本參與基礎設施建設，向社會提供公共服務）這種特許經營模式。“餐廚垃圾處理會根據城市擴容而擴建，廠區我們預留了一期以后的工程量”。
（記者 朱琨）
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