行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平的高低，直接影響到防御腐敗等重大問題，是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。9月3日，全省行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范實(shí)施動(dòng)員會(huì)在鄭召開，會(huì)議透露，行政事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)即將全省推開。
內(nèi)部控制是指單位通過制定制度、實(shí)施措施和執(zhí)行程序，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和管控，“其目的在于通過建立完善的制度和程序來防止錯(cuò)誤和舞弊的發(fā)生，提高管理的效率和效果”。省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)魯玉說，實(shí)施內(nèi)控規(guī)范，能夠合理地對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部各個(gè)職能部門進(jìn)行分工協(xié)調(diào)、相互制約和績(jī)效考核，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，減少自由裁量權(quán)的空間和余地，用制度來限制權(quán)力的濫用，有利于推動(dòng)行政事業(yè)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)。
按照財(cái)政部要求，從2014年1月1日起，《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》將全面施行。會(huì)議透露，我省將從四個(gè)“關(guān)口”全力推進(jìn)內(nèi)控建設(shè)——
實(shí)施業(yè)務(wù)流程再造。目前，雖然我省大多數(shù)行政事業(yè)單位都有較清晰的業(yè)務(wù)流程，但通常局限于部門內(nèi)部，部門之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)，造成業(yè)務(wù)運(yùn)行不暢、信息阻隔等問題。對(duì)各業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理再造，將促使各部門之間更好地分工協(xié)作，形成控制合力，實(shí)現(xiàn)信息共享和實(shí)時(shí)監(jiān)控。
建立健全制衡機(jī)制。內(nèi)部控制要求單位重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)不能由同一人或者同一部門單獨(dú)完成，而必須在其他部門或者人員的監(jiān)督或制約之下，以減少濫用職權(quán)和串通舞弊的機(jī)會(huì)。會(huì)議要求，各單位在建立內(nèi)部控制時(shí)，要著重建立健全制衡機(jī)制：一是建立縱向的上下級(jí)之間的決策和授權(quán)機(jī)制，即決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的相互制約、相互協(xié)調(diào)。二是建立橫向的職能部門之間的業(yè)務(wù)分工、崗位設(shè)置的制衡機(jī)制。三是建立關(guān)鍵崗位工作人員的培訓(xùn)、教育、評(píng)價(jià)和輪崗等機(jī)制。
前移內(nèi)部管控關(guān)口。內(nèi)部控制是“未病先防”，通過開展內(nèi)控體系建設(shè)，規(guī)范相關(guān)業(yè)務(wù)流程與審批權(quán)限，能夠有效彌補(bǔ)制度缺陷和管理上的薄弱環(huán)節(jié)，形成一套事前、事中、事后相結(jié)合的控制體系。
提高信息化應(yīng)用水平。我省將把內(nèi)部控制嵌入信息系統(tǒng)之中，可以實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制的程序化和常態(tài)化，改變單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分塊管理、信息分割、信息“孤島”的局面。（記者 蘆瑞）
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