執法人員正在對一高層住宅樓頂層加蓋的違章建筑調查取證
8月20日、8月21日，大河報在重要版面連續刊發鄭州“樓上樓”調查報道，引發強烈反響。昨天上午，記者從鄭州市城鄉規劃局獲悉，鄭州市已經召開專門會議，從8月22日在全市全面普查“樓上樓”。普查完成后如何整治？“樓上樓”和樓頂綠化怎么區別？針對這些問題，昨天上午，大河報記者獨家專訪了鄭州市規劃局有關負責人。
反響
鄭州市展開全面普查，結束后將集中整治
“《大河報》連續報道鄭州‘樓上樓’之后，鄭州市主要領導非常重視。昨天，鄭州市專門召開會議，要求對‘樓上樓’進行一次全面普查。”昨日上午，鄭州市規劃局一位負責人告訴大河報記者。
他說，鄭州市這次普查的范圍是市內五區，不包括鄭東新區。根據計劃，普查耗時快的話20天，慢的話得兩個月。普查結束后，鄭州市將對發現的“樓上樓”進行集中整治。
熱點問題1
普查之后如何整治？
普查結果將進行分類，不同情況處理起來也不一樣
很多市民困惑，鄭州市前一段不是鼓勵在樓頂進行綠化嗎？在樓頂上搭個涼亭、種幾棵樹，算不算違規？
鄭州市規劃局有關負責人說，普查結束后將進行分類，不同情況處理起來也不一樣。“只要占用公共空間，又屬于建筑物，一律拆除。而屬于樓頂綠化的話，可以視情況不同進行處理。”
那么，什么算“建筑物”？什么算綠化？有沒有具體的分類標準？
這位負責人說，這方面鄭州乃至全國都缺乏細致規定。即便是在《中華人民共和國城鄉規劃法》中，對這兩個概念的規定也不是特別明確。在實際操作中，“建筑物”基本上指的是封閉的空間，“能住人、放設備的封閉建筑，屬于建筑物”。
至于樓頂綠化，他的態度是，支持，但要進行規范管理。在鄭州市，可以先搞一個調查評估，制定綠化的規范。比如，成都可以在樓頂種大樹，鄭州可以嗎？氣候允許嗎？鄭州的樓頂綠化能不能種大樹，能不能種草，種什么草，都要進行規范。
熱點問題2
咋確定該不該拆？
要看是不是建在公共空間，算不算建筑物，同時滿足這兩條就得拆
這位負責人說，判斷小區“樓上樓”是不是該拆，要看兩條：一、是不是建在公共空間，二、算不算建筑物，同時符合這兩條就得拆。私人空間和公共空間比較好判斷，在房產證上有顯示的，就是私人空間；沒有的，就是公共空間。
8月21日，大河報曝光鄭州市金水區海信公寓D座一住戶在樓頂加蓋玻璃房。這就屬于典型的占用公共空間，應該予以拆除的“樓上樓”。
他說，在公共空間，業主絕對不能建設建筑物。這不僅危害公共利益，還違反《城鄉規劃法》。“對于這種情況，規劃部門發現一起，查處一起。”
熱點問題3
戶主不配合，執法人員進不了門咋辦？
這次要動真格，如果戶主自己不拆，規劃部門將動用吊車拆除
從15日至今，記者已經收集到41條實名舉報線索。實地走訪發現，很多“樓上樓”均符合“建在公共空間”、“屬于建筑物”這兩個標準，并且規劃部門已經查處過，但“屹立不倒”。其中，一個重要的原因是，規劃部門執法過程中存在入戶難的問題。
昨天上午，鄭州市規劃局有關負責人表示，鄭州此次普查整治“樓上樓”是動真格的，一經發現危害周圍群眾利益的“樓上樓”，堅決予以拆除。以海信公寓D座14樓樓頂的“樓上樓”為例，如果戶主拒絕自行拆除且不配合規劃部門執法，規劃部門可以使用吊車將其拆除。
熱點問題4
是不是所有樓頂綠化都鼓勵？
搞樓頂綠化是大方向，但須規范，不能只滿足私利
匯港新城“空中花園”備受爭議，一個重要原因就是，它的初衷雖然是樓頂綠化，但結果是只能讓個別業主享受。
鄭州市規劃局有關負責人表示，公共空間不能搞建筑，但可以搞綠化，這是一個大的方向。鄭州市一年道路兩側搞綠化帶，能增加多少面積？寥寥無幾。如果能夠綠化樓頂，增加綠化率，對解決PM2.5等問題也會有一定效果。
但是樓頂綠化的前提是有合法政策和規范性文件。這方面，鄭州還比較欠缺。他表示，公共空間綠化不能用于私人，只能為公共服務，這是一個大的前提。
（記者 王磊 文 記者 白周峰 實習生 崔超 攝影）
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