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　　漫畫/王偉賓

　　今天起，河南省公安機(jī)關(guān)實(shí)行執(zhí)法責(zé)任終身追究制。

　　今后，在河南無論何時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法責(zé)任民警的執(zhí)法過錯(cuò)，無論他是否調(diào)離、辭職、退休，都將被追責(zé)。

　　新規(guī)

　　今后民警執(zhí)法辦案

　　要終身負(fù)責(zé)

　　8月1日起，《河南省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法責(zé)任及執(zhí)法責(zé)任終身制規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）正式實(shí)施，要求各級(jí)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法部門及執(zhí)法民警，對(duì)實(shí)施的各項(xiàng)公安執(zhí)法工作終身負(fù)責(zé)。

　　《規(guī)定》稱，無論何時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法責(zé)任民警的執(zhí)法過錯(cuò)問題，無論該民警是否已調(diào)離、辭職、退休，都將被追責(zé)。追究執(zhí)法過錯(cuò)中，應(yīng)予追責(zé)的民警如其承擔(dān)的責(zé)任涉嫌構(gòu)成犯罪，還會(huì)由執(zhí)法監(jiān)督委員會(huì)將其違法線索移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　《規(guī)定》對(duì)執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議實(shí)行百分制，分為優(yōu)秀、達(dá)標(biāo)、基本達(dá)標(biāo)、不達(dá)標(biāo)四個(gè)檔次。對(duì)于連續(xù)兩年不達(dá)標(biāo)者，單位行政首長應(yīng)當(dāng)辭職，或由上級(jí)公安機(jī)關(guān)商請(qǐng)有關(guān)部門對(duì)其予以免職。

　　觀點(diǎn)

　　會(huì)增強(qiáng)警察責(zé)任心

　　鄭州市公安局一位資深老刑警說， 早先民警在辦案中出錯(cuò)或有責(zé)，上級(jí)部門的處理辦法通常是“調(diào)離原辦案單位”，人一調(diào)走就基本沒事了。有的則是熬到退休，以前的事就不再說了。

　　“新規(guī)更嚴(yán)格了，會(huì)從根本上增強(qiáng)民警的責(zé)任心，不管是什么案子，必須依法辦理，不能有絲毫懈怠。”這位老刑警說，新規(guī)定要求民警依法辦案，實(shí)際上是在杜絕和減少人情案、關(guān)系案，減少冤假錯(cuò)案，維護(hù)司法公正。“表面上，新規(guī)定似乎對(duì)刑警的要求更多，實(shí)際上，不管對(duì)那個(gè)警種，都是約束和更高的要求。”

　　或?yàn)榻档惋L(fēng)險(xiǎn)而少執(zhí)法

　　一位從事多年治安管理工作的老民警坦言，《規(guī)定》多多少少會(huì)影響民警執(zhí)法：打架斗毆等治安事件，處理得越多，風(fēng)險(xiǎn)就越大，責(zé)任也越大。反之，少執(zhí)法就會(huì)降低風(fēng)險(xiǎn)。治安大隊(duì)每天的接警中有很多本不屬于公安機(jī)關(guān)管轄事件，但民警還是趕到現(xiàn)場(chǎng)。“如果按新規(guī)定，以后這些警方可以不管的事，民警就可能少管了。”

　　這位老民警說，現(xiàn)在正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，還有不少時(shí)候，民警是按政府要求去協(xié)助處理拆遷、招商引資等引發(fā)的問題的。“而這些事，民警說了不算，通常聽政府官員指揮。一旦有錯(cuò)事后追究，當(dāng)事人往往將矛頭對(duì)準(zhǔn)民警。如果僅將板子打到民警身上，不但有失公允，還會(huì)打擊民警的積極性。”

　　疑問

　　1.執(zhí)法是否有錯(cuò)誰來評(píng)判？

　　“基層民警執(zhí)法通常會(huì)遇到各種特殊情況。有些案件的錯(cuò)誤，并非民警疏忽大意或主觀故意造成，而是在認(rèn)知上、判斷上出現(xiàn)不同意見所致。”一位老民警說，這種情況下，能否認(rèn)為民警執(zhí)法有錯(cuò)？

　　另外，“民警對(duì)某起案件的處理意見，還需報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)審批，如果認(rèn)定執(zhí)法有錯(cuò)，光民警擔(dān)責(zé)任，那領(lǐng)導(dǎo)呢？”

　　《規(guī)定》稱，執(zhí)法責(zé)任及執(zhí)法責(zé)任終身制的實(shí)施由各級(jí)公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織實(shí)施者是“各級(jí)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督委員會(huì)”，同時(shí)政工、紀(jì)檢、監(jiān)察、督察和法制等部門按照職責(zé)分工做好相應(yīng)工作。關(guān)于執(zhí)法工作的責(zé)任，各級(jí)公安機(jī)關(guān)的行政首長是本級(jí)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作的第一責(zé)任人，分管各執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人，執(zhí)法民警對(duì)自己的執(zhí)法行為負(fù)直接責(zé)任。

　　　2.考核評(píng)議誰說了算？

　　《規(guī)定》中注明，各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)所屬執(zhí)法部門和執(zhí)法民警執(zhí)法質(zhì)量的考核評(píng)議，由本機(jī)關(guān)組織實(shí)施。對(duì)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量的考核評(píng)議，由省轄市公安局組織實(shí)施。

　　年度內(nèi)集中考評(píng)的次數(shù)，由組織考評(píng)的公安機(jī)關(guān)自行確定。對(duì)基層執(zhí)法部門執(zhí)法質(zhì)量的復(fù)核，由省轄市自行確定。

　　同時(shí)，省公安廳對(duì)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法質(zhì)量每年集中復(fù)核一次，對(duì)省轄市公安局執(zhí)法部門的復(fù)核時(shí)間另行確定。

　　有民警稱，判斷執(zhí)法是否有錯(cuò)，不應(yīng)該完全由本系統(tǒng)上級(jí)部門說了算，而應(yīng)該邀請(qǐng)其他司法部門人員、律師和學(xué)者參加，以科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)來衡量，從而保證它的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和公開、公平、公正。

　　延伸

　　河南法院率先推行

　　錯(cuò)案終身追責(zé)

　　事實(shí)上，在過錯(cuò)責(zé)任終身追究方面，河南已有先例。2012年4月，河南法院在全國率先實(shí)行法官錯(cuò)案責(zé)任終身追究制度，規(guī)定了追究相關(guān)人員錯(cuò)案責(zé)任的7種情形。

　　省高院紀(jì)檢組長王宏昌說，就是要通過建立“誰用權(quán)，誰就要負(fù)責(zé)一輩子”的終身追責(zé)制度，讓法官小心謹(jǐn)慎行使手中的司法權(quán)。

　　被媒體曝光的三門峽陜縣法院“眼花法官”水濤成為該制度出臺(tái)后第一個(gè)被追責(zé)的法官。制度實(shí)施以來，全省法院共追究錯(cuò)案責(zé)任法官10人。

　　法官是否會(huì)畏首畏尾？

　　省高院院長張立勇稱，佘祥林案、趙作海案等錯(cuò)案的發(fā)生，對(duì)司法公信力造成嚴(yán)重傷害，嚴(yán)查嚴(yán)辦不是不愛護(hù)干部，而是在避免犯錯(cuò)誤的法官犯更多的錯(cuò)誤、更大的錯(cuò)誤，避免他們走上犯罪的道路。

　　而對(duì)辦錯(cuò)案的人終身追責(zé)，今后法官辦案壓力會(huì)更大，這會(huì)不會(huì)挫傷法官積極性，讓法官畏首畏尾？

　　王宏昌稱，法院案件數(shù)量多，法官出錯(cuò)不可避免，二審、再審就是為了糾錯(cuò)，終身追責(zé)的是由于法官因故意或者重大過失引發(fā)錯(cuò)案。制度對(duì)絕大多數(shù)法官并無影響，對(duì)極個(gè)別可能會(huì)犯錯(cuò)的法官，念念“緊箍咒”有好處。

　　看法

　　關(guān)鍵在于能否落實(shí)

　　國家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，對(duì)權(quán)力運(yùn)行中的錯(cuò)誤進(jìn)行終身追責(zé)是很好的規(guī)定，但不能只限于司法系統(tǒng)，只要是行使公共權(quán)力的部門，都應(yīng)該推廣該經(jīng)驗(yàn)。

　　這樣一來，如果出現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行錯(cuò)誤，比如選人用人、制定政策出現(xiàn)重大失誤，即便事后多年才暴露，也能追責(zé)。

　　此外，竹立家認(rèn)為，責(zé)任終身追究制度最關(guān)鍵的不是有這個(gè)制度，而是能否把制度落到實(shí)處。“追責(zé)誰來追？是人大、組織部門，還是紀(jì)委？要有一個(gè)明確的追責(zé)平臺(tái)，否則時(shí)過境遷后，容易不了了之。”竹立家說，河南省高院、河南省公安廳的規(guī)定，還局限于系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督追責(zé)，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　“推進(jìn)改革中，要賦予人大追責(zé)的權(quán)力，系統(tǒng)內(nèi)部的追責(zé)是一回事，系統(tǒng)外部的監(jiān)督是另一回事。”竹立家稱，現(xiàn)在已經(jīng)有過出事之后機(jī)構(gòu)內(nèi)部互相推諉扯皮的現(xiàn)象，如果能引入人大監(jiān)督，追責(zé)制就有了剛性。