河南“民告官”案件異地審理第一案開庭
圖為行政案件相對(duì)集中管轄試點(diǎn)工作座談會(huì)現(xiàn)場(chǎng)
映象網(wǎng)訊(記者 蔣宇飛/文 通訊員 馮尚文/攝)“沒想到‘民告官’還能到官管不到的地方去告,我對(duì)告贏官更有信心了!”7月30日上午,河南省虞城縣人民法院公開審理了一起“民告官”案件,當(dāng)事人在接受記者采訪時(shí)說,異地審理不用擔(dān)心法院偏向行政機(jī)關(guān),就是輸了也會(huì)認(rèn)。
這也是河南法院開展行政案件相對(duì)集中管轄試點(diǎn)工作以來審理的第一起行政案件。
從今年6月份開始,河南省在商丘市、鶴壁市積極開展行政案件相對(duì)集中管轄試點(diǎn)工作,試點(diǎn)中級(jí)法院根據(jù)轄區(qū)情況確定2—4個(gè)基層法院為集中管轄法院,管轄轄區(qū)內(nèi)其他基層人民法院管轄的行政訴訟案件。
行政官員出庭應(yīng)訴
由于不服商丘市人力資源和社會(huì)保障局對(duì)公司員工交通事故受傷為工傷的認(rèn)定,商丘市某服飾公司將商丘市人社局告上了法庭。
庭審現(xiàn)場(chǎng),商丘市人社局副局長(zhǎng)陳源出庭應(yīng)訴,成了“被告”。
商丘市人社局的辦公場(chǎng)所在商丘市睢陽(yáng)區(qū)的行政區(qū)劃內(nèi),按照現(xiàn)行行政訴訟法的規(guī)定,本案應(yīng)當(dāng)由被告所在地睢陽(yáng)區(qū)人民法院管轄,為何為在虞城縣人民法院審理?
河南省高級(jí)人民法院行政庭庭長(zhǎng)宋爐安向記者介紹,這是由于試行行政案件相對(duì)集中管轄制度,對(duì)行政案件的審理管轄區(qū)域進(jìn)行單獨(dú)設(shè)置,打破了原來行政區(qū)劃的限制。
“老百姓常常認(rèn)為地方政府與法院是‘一家’,所以對(duì)行政爭(zhēng)議不愿告、不敢告;而有的地方法院和法官存在畏難情緒,不敢審、不會(huì)審?！彼螤t安說,行政審判試水行政案件集中管轄制度有助于實(shí)現(xiàn)行政審判司法環(huán)境的改善?！?/p>
原告不再擔(dān)心官官相護(hù)
而這樣的變化,也使原告比以前更有信心。
據(jù)了解,以前審理行政案件一般由行政機(jī)關(guān)所在地人民法院負(fù)責(zé),由于行政案件的被告是行政機(jī)關(guān),有時(shí)甚至是當(dāng)?shù)乜h市人民政府,原告總擔(dān)心官官相護(hù),或者是政府干預(yù)法院辦案,擔(dān)心法院不能公正審理案件。
現(xiàn)在情況發(fā)生了變化,告當(dāng)?shù)匦姓C(jī)關(guān)的案件由外地法院審理,原告不再擔(dān)心行政權(quán)干預(yù)司法權(quán),對(duì)人民法院公正審理行政案件有信心了。
庭審結(jié)束后,當(dāng)事人興奮地說:“這樣審理很公正,不用擔(dān)心法院偏向行政機(jī)關(guān),輸了我也認(rèn)了!”
而試行行政案件相對(duì)集中管轄,使得司法管轄區(qū)域與行政區(qū)劃分離,不僅僅當(dāng)事人對(duì)打贏官司更有信心,很多法官也認(rèn)為這樣做有利于解決司法地方化問題,使法院能夠更加獨(dú)立公正地行使審判權(quán)。
學(xué)者倡導(dǎo)建立行政法院
為解決行政審判工作中地方政府的干預(yù)問題,學(xué)者們圍繞審判管轄區(qū)域與行政區(qū)劃分離問題提出過不少意見,比如取消基層法院行政庭,由中級(jí)法院作為行政案件的一審法院,可以設(shè)派出法庭。
鄭州大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)沈開舉認(rèn)為,司法管轄與行政區(qū)域的一致性是我國(guó)的傳統(tǒng)制度和做法,要改革這種傳統(tǒng)制度需要一個(gè)過程。
“行政審判中縣法院審不了縣政府的問題比較突出,要解決這個(gè)問題就必須實(shí)現(xiàn)審判管轄區(qū)域與行政區(qū)劃的分離?！鄙蜷_舉說,行政案件實(shí)行相對(duì)集中管轄試點(diǎn)不僅能夠?yàn)橄乱徊叫姓徟泄茌狊w制乃至整個(gè)審判管轄體制的改革提供有益的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐基礎(chǔ),而且有利于促進(jìn)人們觀念的更新。
中國(guó)行政法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng),中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德則表示,行政案件相對(duì)集中管轄試點(diǎn)工作的主要意義在于促進(jìn)審判管轄區(qū)域與行政區(qū)劃的分離,對(duì)我國(guó)建立行政法院能夠提供有益的探索和啟示。
“可以通過建立行政法院,建立與行政區(qū)劃完全分離的行政審判獨(dú)立的管轄區(qū)域,能夠從制度上解決行政審判難以獨(dú)立的問題。”馬懷德說。
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