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以往，政府購買服務常出現在社區服務、社會養老、扶貧開發等領域，以后，這項惠民舉措將正式在我省學前教育領域推廣。在省政府辦公廳昨日公布的2013年“十項重點民生工程”中，由政府出錢，向有資質的民辦幼兒園“購買”學前教育服務，用以降低民辦幼兒園辦學成本，緩解幼兒“入園難、入園貴”的民生工程，首次寫入省政府的“年度承諾”之中。
【承諾】
以政府購買、以獎代補等方式，促進學前教育發展
今年的“十項工程”涉及就業、社保、教育、醫療衛生等關注度高、問題集中的領域。繼“學前教育三年行動計劃”列入2012年我省十大民生工程之后，今年省政府持續關注學前教育領域。根據“承諾”，在采取政府購買服務、以獎代補等方式鼓勵社會資本廣泛參與之后，今年，我省將新建、改擴建幼兒園2600所（公辦幼兒園1600所、民辦幼兒園1000所），再解決約30萬適齡幼兒入園問題，力爭全省學前三年毛入園率達到61%以上。
“此次‘十項工程’明確提出，以‘政府購買服務、以獎代補’等方式進入學前教育領域，可以說，為緩解‘入園難、入園貴’找到了出路。”一位教育界人士激動地表示。
他告訴記者， 最初，政府購買服務的探索多集中在社區服務、社會養老、扶貧開發、路政管理等方面，在教育領域的探索與嘗試相對較少。現在進入學前教育領域，就是說，政府向有資質的民辦幼兒園購買學前教育服務，并根據民辦幼兒園提供服務的數量和質量進行評估付費。“這是一種‘政府承擔、定項委托、合同管理、評估兌現’的新型政府提供公共學前教育服務的方式”。他指出，其目的在于引導和支持民辦園提供面對普通市民、收費合理、環境完備、師資可靠的普惠性服務，從而最終解決“入園難、入園貴”。
【試點】
2011年，鄭州開始發放“教育券”
大河報記者調查發現，鄭州市從2011年開始啟動“學前教育政府購買服務專項計劃”，從2011年秋季入園開始，年滿3周歲的適齡幼兒就讀幼兒園，每人每年補300元。
鄭州規定，對具有鄭州戶籍或外來務工人員中父母持有居住證、就業證明，并且在教育、民政部門正式注冊登記的各級各類普惠幼兒園就讀、年滿3周歲的適齡幼兒發放學前“教育券”。發放標準為每人每年300元。其中，直補幼兒園100元，補貼幼兒200元，每名幼兒享受補貼累計不超過3年。政府補助的重點依然是各級各類普惠幼兒園，每月托費加餐費高于1080元的孩子，將得不到200元的補助。
“鄭州可以說是試點，城市經過兩年探索和實踐，發現這種以（發放）‘教育券’形式的政府購買服務，是行之有效的，因此，今年政府承諾的民生工程中，才會明確提出‘政府購買’。”參與“十項工程”起草的一位相關人士透露，“教育券”兼顧了公平和有效兩大原則，得到家長、幼兒園的一致稱贊。
【建議】
“政府購買”應該成體系
今后，政府購買學前教育將以何種面貌出現？
“各省轄市情況不同。”省內一位學前教育專家說， 常見的購買方式包括直接購買與間接購買、競爭性購買與非競爭性購買。所謂直接購買，是指政府用現金或代幣券的方式向民辦園購買服務，這是一種最常見、使用頻率最高的購買服務方式。如上海市規定，在發展較快、公辦幼兒園暫時沒有布點的新興小區，政府選擇優質民辦幼兒園以公辦園同等收費的方式接收劃定區域內的兒童，政府則給予每生每年2000元的補貼。鄭州的“教育券”也屬于這個范疇。間接購買，是指政府采用非現金或代幣券的方式購買教育服務，比如減免租金、派駐公辦教師、教師工資、社保經費等，在北京的委托辦園模式中，采取的便是減免房租的方式。
競爭性購買強調兩個關鍵要素：一是公開招投標；二是建立在不同主體契約關系之上的購買程序和購買合同。非競爭性購買多表現為以獎代補，比如在廈門，民辦園分為一級、二級、三級和基本合格四個等級。民辦幼兒園每晉升一個等級，政府會給予財政獎勵10萬元。
“這其中也暴露出一些問題。”該專家指出，政府購買服務作為一種創新公共管理的方式，是一項包括“誰來購買、購買什么、如何購買”等基本要素的系統性工程，需要從制度層面進行系統規劃與設計。目前，地方政府的探索多為經驗性探索，有些地方只是出臺一些文件，有的地方文件的出臺缺少論證，有的地方未加試點、未進行風險預警便全面鋪開，隨意性較大。“我建議，我省應進行政府購買學前教育服務體系的系統性思考，如政策目標、實施過程、監督機制、政策后效等。”
【其他】
“一卡通”、PM2.5，這些內容都沒少
除了以“政府購買服務、以獎代補”等方式進入學前教育領域外，“十項工程”還承諾，今年，我省要加快社會保障一卡通建設，新增發卡1800萬張，初步實現城鎮基本醫療保險及時結算、城鄉居民養老金發放和銀行業務全省一卡通。這意味著，以后不管去醫院還是銀行，我省居民帶一張卡即可搞定。
另外，在環保方面，今年我省還將研究制定大氣污染物排放地方標準和灰霾天氣應急預案。年內建成洛陽、平頂山、焦作、安陽、三門峽、許昌、南陽、周口、信陽9個省轄市PM2.5監測設施，年底前適時發布監測結果。
在教育方面，我省將在洛陽、平頂山、三門峽、南陽、信陽、駐馬店6個省轄市的24個縣實施邊遠艱苦地區農村學校教師周轉宿舍建設工程，解決1.4萬多名教師周轉住房問題。
（記者 張渝 實習生 于露）
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